隨著無線電技術(shù)與業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，無線電頻譜需求呈爆炸式增長。為解決頻譜資源日益緊張、部分頻段頻譜利用率低的問題，各國無線電管理部門根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需求，紛紛加強(qiáng)頻譜資源優(yōu)化配置，收回部分低效或無效頻譜，對頻譜資源使用權(quán)進(jìn)行適時調(diào)整。

以美國為例，國家電信和信息管理局（NTIA）和聯(lián)邦通信委員會（FCC），不僅從廣播電視公司手中收回了寶貴的頻譜資源，同時也將目光瞄準(zhǔn)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)正在使用的頻率，計劃將部分利用率較低的頻譜資源轉(zhuǎn)用于商業(yè)用途。

1 廣播電視業(yè)務(wù)頻譜資源的優(yōu)化配置

隨著數(shù)字電視的普及，原本由廣播電視業(yè)務(wù)使用的700MHz頻段頻譜資源被美國無線電管理機(jī)構(gòu)收回，并進(jìn)行了重新拍賣。自2000年至今，F(xiàn)CC先后主持完成大約8次頻譜拍賣，頻譜資源使用權(quán)逐步從廣播電視公司轉(zhuǎn)移到移動業(yè)務(wù)用戶。其中，規(guī)模最大的是2008年組織的拍賣，共發(fā)放了1090個執(zhí)照，創(chuàng)下了195.9億美元的收入，如圖1所示。目前美國廣播電視業(yè)務(wù)共占有294MHz帶寬的頻譜資源，分別是54MHz～72MHz（2～4信道）、76MHz～88MHz（5～6信道）、174MHz～216MHz（7～13信道）、470MHz～608MHz（14～36信道）、614MHz～698MHz（38～51信道）。

（注：上圖灰色部分代表這部分頻段已經(jīng)在之前的拍賣中售出。）

圖1：700MHz頻譜拍賣后的頻率規(guī)劃

根據(jù)2010年美國《國家寬帶計劃》的要求，F(xiàn)CC計劃從廣播電視公司手中繼續(xù)收回利用率較低或空白的VHF/UHF頻譜資源，帶寬約為120MHz。FCC表示不會強(qiáng)迫廣播電視公司交出頻譜，將采用激勵性拍賣、資金補(bǔ)償?shù)却胧┘铀儋Y源回收，將拍賣所得在所有自愿上交頻譜的廣播電視公司之間分享，但不排除強(qiáng)制關(guān)閉一些電視臺。2012年FCC發(fā)布公告“廣播電視頻段頻譜拍賣實(shí)施細(xì)則”，介紹了拍賣規(guī)則、頻譜“重新打包”、重置費(fèi)用等內(nèi)容，此類拍賣預(yù)計將于2014年舉行。

2 聯(lián)邦政府使用頻譜資源的優(yōu)化配置

2002年，美國頒布《商業(yè)頻譜增強(qiáng)法案》，宣布將提供額外的頻譜（原由聯(lián)邦政府使用）用于商業(yè)用途，頻譜資源使用權(quán)將從聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)用戶，并提出建立頻譜重置基金，以幫助聯(lián)邦政府挽回由于頻譜遷移導(dǎo)致的損失。2004年，NTIA和FCC正式創(chuàng)建頻譜重置基金。

2007年2月，美國行政管理與預(yù)算辦公室與NTIA向國會提交關(guān)于從頻譜重置基金中轉(zhuǎn)移大約10億美元的報告，用于補(bǔ)償12個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)由于頻譜遷移導(dǎo)致的損失。此外，FCC于2006年和2008年主持完成了1710MHz～1755MHz頻段的兩次頻譜拍賣，原先由聯(lián)邦政府使用的45MHz頻譜轉(zhuǎn)用于移動業(yè)務(wù)，NTIA每年會向社會公布騰退進(jìn)展報告。

2012年2月22日，美國國會發(fā)布《中產(chǎn)階級稅務(wù)減免和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會法案》，對聯(lián)邦政府從頻譜重置基金中獲得補(bǔ)償費(fèi)用的類型進(jìn)行細(xì)化，費(fèi)用主要用于技術(shù)開發(fā)、設(shè)備購置、人員安排等方面。法案還提出將建立技術(shù)小組和爭議解決委員會。

2013年1月5日，NTIA在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，頒布《聯(lián)邦政府臺站頻譜重置與共享》，主要對技術(shù)小組和爭議解決委員會的組織與運(yùn)作做了規(guī)定，建立了專門的組織與協(xié)調(diào)平臺。據(jù)悉，這一法案將有效促進(jìn)聯(lián)邦政府頻譜遷移進(jìn)程。

3 思考與建議

美國根據(jù)無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展以及各行業(yè)、各部門的實(shí)際頻譜需求，優(yōu)化頻譜資源配置，回收部分利用率低的頻譜，調(diào)整頻譜資源使用權(quán)，在一定程度上緩解了頻譜資源日益緊張與頻譜利用率低下的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國對無線電頻譜資源的需求也將快速增長?！秶覠o線電管理“十二五”規(guī)劃》中提到“根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需求，適時對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)使用頻率進(jìn)行調(diào)整”，我國也應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)對無線電頻譜資源的需求，科學(xué)規(guī)劃無線電頻譜資源分配，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各方利益，使頻譜資源的經(jīng)濟(jì)與社會價值達(dá)到最大化和合理化。