歐盟擬取消漫游費(fèi)的新聞再次誘發(fā)了國內(nèi)用戶對運(yùn)營商的不滿。

6月16日上午消息，歐盟委員會本周在比利時布魯塞爾進(jìn)行了投票，同意結(jié)束在歐盟內(nèi)部對語音、短信和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)漫游費(fèi)的收取，從而創(chuàng)造統(tǒng)一的歐盟電信市場。此消息一出，頓時在微博、論壇上引發(fā)了不少國內(nèi)用戶的熱議，多數(shù)網(wǎng)友提出質(zhì)疑：“我們何時能取消漫游費(fèi)?”

但業(yè)內(nèi)人士在評論中指出：歐洲電信市場近年發(fā)展緩慢，在移動通信領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)失去，取消漫游費(fèi)創(chuàng)造統(tǒng)一的歐盟電信市場將是一次艱難的改革。我國電信市場與之區(qū)別較大，不能一概論之，漫游費(fèi)的取消與否還應(yīng)該考慮國內(nèi)的市場環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)地位不在

根據(jù)經(jīng)濟(jì)咨詢公司歐洲視聽和電信研究所(Idate)發(fā)布的2012年度數(shù)字市場研究報告，歐洲電信市場目前正遭遇自互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅以來前所未有的不景氣：包括通信服務(wù)、電信設(shè)備等在內(nèi)的全球數(shù)字市場去年增長2.7%，總值約3.2萬億歐元；歐洲僅增長0.1%，連續(xù)3年增長率低于1%，與美國和亞太等地區(qū)形成了鮮明對比。

GSM協(xié)會(GSMA)在一份名為《歐美移動無線業(yè)績》的報告中提出歐洲移動市場正在被美國落得越來越遠(yuǎn)，除非在主要的電信政策方面進(jìn)行改革，否則這種情況仍將持續(xù)下去。

這份與Navigant Economics合作完成的報告著重比較了歐洲移動市場同美國移動市場的差距，分析了歐洲移動市場的健康狀況，以及導(dǎo)致歐洲失去移動領(lǐng)導(dǎo)地位的眾多因素，并提出了重新將歐盟打造成移動投資和創(chuàng)新中心的政策建議。

報告指出，就在5年前，歐洲移動市場表現(xiàn)還與美國不相上下，甚至是超過美國。但如今，歐洲同美國移動市場的差距卻在不斷擴(kuò)大。例如，美國移動用戶平均使用的語音時長和數(shù)據(jù)流量分別約為歐洲移動用戶的5倍和2倍；在下一代網(wǎng)絡(luò)方面，到今年年底，美國的LTE連接數(shù)將達(dá)到總移動連接數(shù)的19%，而在歐洲，這個比例連2%都不到；現(xiàn)在美國的平均移動數(shù)據(jù)連接速度比歐洲快75%，到2017年將達(dá)后者的2倍以上；美國的移動投資已經(jīng)超過歐洲，自2007年以來美國的資金支出增長了70%，而歐盟卻在下降，差距不斷擴(kuò)大。

造成這一現(xiàn)象的主要原因在于，歐洲電信市場顯得過于分裂和零散。歐盟委員會副主席內(nèi)莉·克勒斯認(rèn)為，歐盟在云計算領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)各異，在電信服務(wù)領(lǐng)域竟然有27個明顯不同的市場……歐盟電信市場內(nèi)部的障礙制約了經(jīng)濟(jì)增長，嚴(yán)重影響了市場規(guī)模、創(chuàng)新能力和在全球的競爭力。

其次，歐洲電信市場低迷，還在于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了消費(fèi)下降，從而導(dǎo)致電信市場持續(xù)衰退。2012年，歐洲電信市場規(guī)模為2980億歐元，比上一年萎縮1.2%。根據(jù)預(yù)測，今年將再下降一個百分點(diǎn)。去年，美國4家主要電信運(yùn)營商中有3家保持了5%以上的增長，而法國電信、意大利電信、德國電信等歐洲運(yùn)營商則出現(xiàn)了負(fù)增長。

“導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)當(dāng)前這種市場分散狀況的因素有很多，但主要是由于歐洲移動市場相對低效的結(jié)構(gòu)。”Navigant Economics董事兼總經(jīng)理Jeffrey Eisenach表示：“歐盟管制政策造成了市場結(jié)構(gòu)碎片化，阻礙運(yùn)營商利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲益，遏制了移動產(chǎn)業(yè)鏈的增長。”

中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪表示，電信市場一體化政策是歐盟堅定不移的改革目標(biāo)。取消漫游費(fèi)，建立統(tǒng)一的電信監(jiān)管體系將有助于電信市場一體化的實(shí)現(xiàn)，改變目前歐洲電信市場萎靡的現(xiàn)狀。

艱難的改革

歐盟針對電信市場一體化的改革已經(jīng)提出了具體的時間表，歐盟委員會將在未來6周內(nèi)就具體細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議并公布方案。這一方案最早將于2014年7月1日生效。

據(jù)歐盟委員會預(yù)計，取消漫游費(fèi)一般會使得移動運(yùn)營商損失2%的營收，但從長期來看，運(yùn)營商們將會受益，因?yàn)槿藗冊趪馐褂檬謾C(jī)業(yè)務(wù)會更多。但近期看來這次改革歐洲運(yùn)營商需要面對營收下降與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資缺口的雙重壓力。

管理咨詢公司科爾尼曾就歐洲運(yùn)營商流量經(jīng)營壓力發(fā)布一份定量分析報告，該報告指出，2014年歐洲運(yùn)營商需要從固定流量上尋求90億歐元的額外收入，從移動流量上尋求190億歐元的額外收入才能彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)投資缺口。

張昕竹指出，歐盟要形成統(tǒng)一的電信市場，轉(zhuǎn)型既復(fù)雜又危險，特別是有些歐盟國家并不想放棄對電信市場的控制權(quán)。從某種意義上說，統(tǒng)一電信市場的話題已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，成了一個政治問題。也有分析人士認(rèn)為，建立統(tǒng)一市場有助于歐洲電信市場走出低迷，但需要掃清一系列政治和技術(shù)方面的障礙。

除了政治技術(shù)問題外，法律層面也存在著一定的障礙。北京東城區(qū)人民法院相關(guān)法律人士在微博中表示，首先歐盟委員會不是嚴(yán)格意義上的立法機(jī)構(gòu)，起碼要遵循與歐盟議會共決的程序。再者，不知道這次歐盟委員會是以Verordnung還是以Richtlinie的方式立法，如果是后者還有各國轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法的過程，就算沒有遭到個別國家抵制也絕對沒那么痛快。

同樣為了優(yōu)化國內(nèi)電信市場，印度政府在2012年6月最新通過的《國家電信政策》中明確提出：2013年取消國內(nèi)移動通話漫游費(fèi)。2012年12月，印度媒體報道：“2013年3月之前，印度將取消國內(nèi)漫游費(fèi)”。然而，今年3月印度通信與信息技術(shù)部長巴希爾則在接受媒體采訪時表示取消漫游費(fèi)的時間拖延到“10月份中的某一天”。

不知是否會出現(xiàn)如同印度般的“跳票”，但面對比印度通信市場更為復(fù)雜的環(huán)境，歐盟統(tǒng)一電信市場改革的難度可想而知。

開放與監(jiān)管矛盾

“漫游費(fèi)問題主要是長期以來形成的計價方式問題。”張昕竹向記者分析道，“漫游對于運(yùn)營商來說是注冊、互聯(lián)互通、一次性接入，是軟件和數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容的成本，并不是流量敏感成本，因此不應(yīng)采取通話時長收費(fèi)，改革的方向應(yīng)該是向月租費(fèi)的形式轉(zhuǎn)變”。

張昕竹進(jìn)一步指出，漫游畢竟是有成本的，如果監(jiān)管部門通過行政命令直接取消漫游費(fèi)，這對于已經(jīng)開放的電信市場也是過多的干涉，放棄了市場經(jīng)濟(jì)這只“隱形的手”未必會帶來產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

其實(shí)，漫游費(fèi)的改革已經(jīng)在全球范圍內(nèi)逐步展開。“面對市場格局的變動，降低漫游費(fèi)給用戶提供語音通信的便利早已是大勢所趨。”工業(yè)和信息化部電信研究院高級分析師李耀華接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪時曾指出。

在我國運(yùn)營商的3G套餐中，語音早已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“長市漫”一體的時長語音包。“‘長市漫’一體并沒有取消漫游費(fèi)，而是將漫游的成本以3～5元/月的形式存在于套餐中。”李耀華介紹，“當(dāng)經(jīng)營的主體已經(jīng)由話音轉(zhuǎn)變?yōu)榱髁浚捯羲鶐淼氖杖朐鲩L遠(yuǎn)沒有它提供的用戶黏性重要。”

在2G市場，漫游費(fèi)的改革也在自發(fā)的進(jìn)行。“中移動推出了專門針對商旅用戶的業(yè)務(wù)。”中移動相關(guān)人員介紹，“由于沒有漫游、長途的限制，該套餐在極短的時間內(nèi)就吸引了幾千萬的用戶”。

在動感地帶、神州行等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面，中移動很早就推出了漫游優(yōu)惠業(yè)務(wù)。用戶只需發(fā)送短信“KTMYYH”到10086即可開通漫游優(yōu)惠業(yè)務(wù)，每個月只需2元/月即可享受與當(dāng)?shù)叵嗤脑捯糍Y費(fèi)。

知名電信分析師云晴曾建議，“國內(nèi)漫游費(fèi)逐漸降低是一個趨勢，如果能妥善處理運(yùn)營商資源互通的協(xié)作，也有可能最終取消，但這個過程建議監(jiān)管部門還是慎行。”

歐盟取消漫游費(fèi)，意圖打造統(tǒng)一的電信市場是其針對電信行業(yè)整體環(huán)境的重大改革，我國電信市場與其區(qū)別巨大，經(jīng)過多次的改革重組，我國電信市場正逐步開放。“在這個過程中，過多的監(jiān)管干涉將會影響市場的健康發(fā)展。漫游費(fèi)正隨著市場趨勢向包月收費(fèi)這種合理的收費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。”張昕竹表示。