例行“潛規(guī)則”

從中國過去多輪電信改革的經(jīng)驗(yàn)來看，涉及電信運(yùn)營商重組、牌照發(fā)放等電信改革的重大事件，都會(huì)由中國政務(wù)系統(tǒng)的最高決策中樞：國務(wù)院最終拍板，在此之前，則會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長的博弈和準(zhǔn)備時(shí)期。

在這個(gè)時(shí)期的前半程，利益相關(guān)各方會(huì)通過各種渠道進(jìn)行放風(fēng)試探，并自產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界展開深入的辯論，并最終將影響逐級(jí)傳遞至決策層，期間會(huì)有一段流言紛至，看似政策臨近的“假產(chǎn)期”，但實(shí)際上距離政策出臺(tái)其實(shí)為時(shí)較遠(yuǎn)；而在后半程，隨著利益各方的觀點(diǎn)與態(tài)度不斷清晰，整個(gè)業(yè)界的觀點(diǎn)會(huì)突然達(dá)成統(tǒng)一，或進(jìn)入一個(gè)“集體失聲”的緘默狀態(tài)，博弈則轉(zhuǎn)到更高的、與外界相對(duì)絕緣的決策系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。

而在政策臨近出臺(tái)的最后時(shí)刻，各方往往并不會(huì)對(duì)外釋放任何信號(hào)，但卻會(huì)在各自的業(yè)務(wù)層面展開提前行動(dòng)，以搶占先機(jī)。

另一個(gè)潛在規(guī)則是，政府官員往往不會(huì)就相關(guān)時(shí)間表給出明確答案，但一旦明確，則不會(huì)輕易更改。

　　種種跡象都已經(jīng)表明，中國4G發(fā)牌時(shí)間已近。

進(jìn)程與信號(hào)

判斷4G發(fā)牌時(shí)間的信號(hào)，也同樣參照以上規(guī)則。

首先，自2012年以來，三大運(yùn)營商關(guān)于未來技術(shù)路徑的紛爭，在近期已經(jīng)全面落幕，在中移動(dòng)繼續(xù)TD-LTE的宣傳同時(shí)，一直堅(jiān)持FDD LTE戰(zhàn)略的聯(lián)通和中電信高管，均已先后在公開場合的發(fā)言中暗示，兩家運(yùn)營商都將參與TD-LTE建設(shè)，并已展開相關(guān)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備和終端的準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，工信部部長苗圩2012年9月曾公開表態(tài)稱，“工信部已決定，將于一年左右的時(shí)間后發(fā)放TD-LTE牌照”，這一罕見的，提前一年表態(tài)確定的時(shí)間表，目前也已經(jīng)漸近時(shí)點(diǎn)。

而就在此前，中移動(dòng)6月21日啟動(dòng)新一輪4G網(wǎng)絡(luò)主設(shè)備集采招標(biāo)，共約20.7萬個(gè)基站，共55萬載扇。這一龐大規(guī)模，已經(jīng)難以用“大規(guī)模實(shí)驗(yàn)網(wǎng)”定義，而按照其流程推算，預(yù)計(jì)將于8月底對(duì)外公布招標(biāo)結(jié)果，進(jìn)入實(shí)際建設(shè)階段。

綜合以上信息，可以得出結(jié)論：關(guān)于4G發(fā)牌的學(xué)術(shù)爭論和利益博弈都已經(jīng)基本塵埃落定，各方已經(jīng)達(dá)成可接受的最終方案，政府的4G牌照政策的最后障礙已經(jīng)消除。

這意味著，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入4G發(fā)牌前的最后倒計(jì)時(shí)，政府隨時(shí)可能在一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)發(fā)放4G牌照。

最可能的時(shí)點(diǎn)，一是在今年9-10月，中移動(dòng)完成TD-LTE招標(biāo)并初步展開建設(shè)，以超過100個(gè)城市能開始提供4G“試商用”為契機(jī)，而即使最悲觀的結(jié)果，首張牌照的發(fā)放時(shí)間也不會(huì)晚于2014年春節(jié)。

懸念在于

目前更大的懸念，是政府將發(fā)放牌照的總數(shù)以及次序。

從種種跡象（聯(lián)通與中電信高管表態(tài)，國家無委將2.6G頻段的190MHz頻譜全部劃歸TDD）來看，三家運(yùn)營商均獲得一張TD-LTE牌照應(yīng)無懸念，但由于中國TDD頻譜資源不足以支持3家運(yùn)營商，所以除中移動(dòng)全力發(fā)展TD-LTE外，聯(lián)通與中電信至少有1家將再獲得FDD LTE牌照，也將是必然情況。

在此過程中，一個(gè)必須考慮的博弈，是對(duì)本土產(chǎn)業(yè)鏈的保護(hù)扶持，與國際關(guān)系維持兩者之間的平衡。一方面，參照3G時(shí)代TD-SCDMA提前“試商用”的舊事，提前一段時(shí)間發(fā)放TD-LTE牌照，是推動(dòng)中國自主通信技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一大利器，但在其他兩家運(yùn)營商以及國際政治及產(chǎn)業(yè)力量的影響下，這個(gè)時(shí)間也不可能過于拉長。

因此，最有可能，也最具操作性的情況是，政府先統(tǒng)一發(fā)放三張TD-LTE牌照，然后開放FDD LTE牌照申請，并通過對(duì)受理申請的流程進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)在不引發(fā)外界指責(zé)的情況下，為TD-LTE爭取寶貴的先發(fā)時(shí)間。

這個(gè)時(shí)間最短不會(huì)少于6個(gè)月，最長也可能不可能超過18個(gè)月，但就中國的現(xiàn)實(shí)情況來看，即使這樣設(shè)計(jì)，同樣有可能被運(yùn)營商們突破：聯(lián)通與中電信可能在獲得FDD LTE牌照之前，就提前進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，這在3G時(shí)代其實(shí)已有先例。