曾經(jīng)，歐盟是移動(dòng)通信領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。世界上約有32億人都在享受著歐洲廣大通信企業(yè)開拓創(chuàng)新的成果。但在下一代移動(dòng)技術(shù)發(fā)展和通過手機(jī)提供高級(jí)服務(wù)方面，歐洲已漸漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。5年前，歐洲移動(dòng)市場(chǎng)表現(xiàn)不俗，但5年后，這一格局發(fā)生了戲劇性的變化。歐盟27個(gè)國家的不同監(jiān)管政策和頻譜政策，導(dǎo)致市場(chǎng)的支離破碎，使運(yùn)營(yíng)商無法從規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲益，妨礙了移動(dòng)通信生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。在這種情況下，歐盟只有推行開明的政策才能為移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)帶來轉(zhuǎn)機(jī)，并為歐盟的消費(fèi)者帶來實(shí)際的益處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

移動(dòng)通信發(fā)展處于落后局面

盡管在第二代通信的普及上，歐盟十分自豪，但在向移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)遷移的道路上，他們已經(jīng)落后了。

2008年5月，歐盟信息社會(huì)和媒體專員維維安-雷丁便已表達(dá)了其對(duì)歐盟在移動(dòng)通信領(lǐng)域失去領(lǐng)導(dǎo)地位的擔(dān)憂：“美國移動(dòng)服務(wù)的增長(zhǎng)速度比歐洲快近3倍。盡管在第二代通信的普及上，我們十分自豪，但在向移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)遷移的道路上，我們已經(jīng)落后了。”事實(shí)也的確是這樣。

在消費(fèi)者使用移動(dòng)設(shè)備的時(shí)間和花銷方面，歐盟均落后于美國。歐盟消費(fèi)者平均每人每月使用的語音時(shí)長(zhǎng)是170分鐘，而美國為901分鐘。來自思科視覺網(wǎng)絡(luò)指數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，2012年歐盟平均每次連接使用的移動(dòng)數(shù)據(jù)為273Mb，預(yù)計(jì)2013年為415Mb，而美國則為480Mb和810Mb，歐洲消費(fèi)者每月為移動(dòng)通信支付的話費(fèi)低于美國。2012年歐盟國家的ARPU為每月38美元，而美國則為69美元。歐盟大部分的智能手機(jī)用戶沒有訂購流量套餐，僅依賴于WiFi網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)達(dá)國家，歐盟電信服務(wù)的價(jià)格很便宜，但歐盟的網(wǎng)絡(luò)容量卻已然落后。美國電信服務(wù)的價(jià)格比較高，但服務(wù)的性價(jià)比比歐盟高很多。

在服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和種類方面，歐盟也日益落后?？剂恳苿?dòng)服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要方面，就是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的連接速度。歐盟曾經(jīng)和美國的平均網(wǎng)速差距不大，但隨著美國大力部署更加先進(jìn)的LTE網(wǎng)絡(luò)，歐盟被甩在了后面，且兩者的差距還會(huì)越來越大。Cisco的報(bào)告稱，2012年北美的平均移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接速度比歐盟快75%(美國為2.6Mb，歐盟為1.5Mb);到2017年，北美的平均移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接速度有望達(dá)到14Mb，而歐洲將為7Mb.

在向LTE 4G網(wǎng)絡(luò)的部署方面，歐盟一直十分緩慢。2008年年初，美國3G的普及率超過了歐洲。目前，美國的運(yùn)營(yíng)商在4G網(wǎng)絡(luò)部署方面的領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)非常明顯。美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)認(rèn)為，對(duì)于4G網(wǎng)絡(luò)的投資將成為服務(wù)提供商的重頭戲，成為提供商使其移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)在速度、可靠性、容量、覆蓋方面脫穎而出的關(guān)鍵途徑。最近幾年，在部署LTE基礎(chǔ)設(shè)施的競(jìng)賽中，美國遙遙領(lǐng)先，而歐盟的速度則緩慢得多。無線網(wǎng)絡(luò)的部署需要依賴一些條件，比如所需頻譜的可用性。歐盟國家在重新分配模擬電視頻譜方面的工作進(jìn)展緩慢，歐盟的運(yùn)營(yíng)商無法利用低頻段的一些頻譜，而這些恰恰是被認(rèn)為最適合LTE的頻譜。對(duì)于歐盟而言，頻譜的分配和相關(guān)政策的完善，將在改進(jìn)歐盟無線寬帶發(fā)展?fàn)顩r方面發(fā)揮一定作用。

新型電信基礎(chǔ)設(shè)施的部署依賴于投資，但歐盟在這方面的表現(xiàn)令人堪憂。據(jù)高盛投資公司數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2013年，歐盟的資本支出水平一直在下降，但美國卻一直在上升(上升了70%)。此外，2007年歐盟國家對(duì)于每條訪問路徑的投資平均為78美元(除了丹麥和斯洛文尼亞高于該平均值)，美國則為129美元。投資的差距直接影響了LTE部署的速度。目前美國維珍無線的LTE網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋國內(nèi)85%的人口，占50%的企業(yè)數(shù)據(jù)流量。相較之下，歐盟國家雖然推出LTE服務(wù)的時(shí)間相對(duì)較早，部署速度卻十分緩慢，LTE的覆蓋率和滲透率都十分有限。盡管一些歐盟國家在2009年到2010年部署了LTE網(wǎng)絡(luò)，但截至2011年年底，在27個(gè)歐盟國家中有16個(gè)還沒有開始向LTE網(wǎng)絡(luò)的遷移。

毫無疑問，在LTE的使用方面，美國也大大超過了歐盟。截至2012年年底，美國通過LTE連接無線網(wǎng)絡(luò)的比例接近10%，而歐盟不到1%。預(yù)計(jì)到2013年年底，美國將有20%的連接通過LTE網(wǎng)絡(luò)，而歐盟將不到2%。截至2012年年底，在歐盟的國家中，網(wǎng)絡(luò)連接遷移至LTE網(wǎng)絡(luò)比例最高的是瑞典，只有4.7%，其次為芬蘭(1.6%)、丹麥(1.1%)、德國(0.6%).

必須進(jìn)行監(jiān)管改革

為了恢復(fù)歐盟移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，擺脫歐盟目前在移動(dòng)通信方面的落后局面，歐盟必須進(jìn)行監(jiān)管改革。特別是需要大力促進(jìn)投資和創(chuàng)新，而不是進(jìn)行直接的價(jià)格管理。歐盟可以從以下4個(gè)方面進(jìn)行改革：

一是優(yōu)先考慮頻譜的分配和協(xié)調(diào)。在未來幾年間，歐盟將面臨嚴(yán)重的頻譜短缺問題。歐盟委員會(huì)需要確保700MHz頻段分配給未來的移動(dòng)寬帶服務(wù)。

二是進(jìn)行有效的整合。歐盟委員會(huì)應(yīng)通過簡(jiǎn)化并購審查程序、更加謹(jǐn)慎地使用救濟(jì)措施等方式，為移動(dòng)市場(chǎng)的整合掃除障礙。歐盟應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)新參與者的不公平待遇，允許由市場(chǎng)力量去決定市場(chǎng)參與者的最佳數(shù)量。

三是建立歐盟移動(dòng)共同市場(chǎng)。歐洲移動(dòng)共同市場(chǎng)的形成是促進(jìn)其發(fā)展的關(guān)鍵。歐盟應(yīng)該在國家層面上對(duì)監(jiān)管措施的實(shí)施進(jìn)行全面回顧，選出那些在歐盟層面上能夠得到更有效協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，比如消費(fèi)者保護(hù)等。歐盟需要立即推出有力的激勵(lì)措施，廢除對(duì)網(wǎng)絡(luò)共享限制的規(guī)劃，并為偏遠(yuǎn)地區(qū)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋提供補(bǔ)貼。

四是吸引投資、推動(dòng)創(chuàng)新。歐盟委員會(huì)應(yīng)該立即制定相應(yīng)計(jì)劃，將歐盟打造成為移動(dòng)創(chuàng)新和投資的中心，尤其是將其重點(diǎn)落到鼓勵(lì)創(chuàng)新、利用共同市場(chǎng)特殊潛力的政策上來。歐盟應(yīng)推出一系列泛歐洲的、有創(chuàng)見的、公私合作的激勵(lì)措施，以促進(jìn)移動(dòng)通信的發(fā)展，提高社會(huì)參與度，推動(dòng)新技術(shù)和服務(wù)的投資。