8月12日，國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》(以下簡稱《戰(zhàn)略方案》)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：請介紹一下出臺“寬帶中國”戰(zhàn)略的背景？

答：《戰(zhàn)略方案》是在認真研究和充分考慮國際國內發(fā)展形勢基礎上研究制定的。從國際看，寬帶在搶占新一輪科技和產業(yè)變革制高點、塑造新時期國家發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略先導作用日趨突出，已成為各國戰(zhàn)略性基礎設施的重要組成部分。據有關方面統(tǒng)計，金融危機以來，發(fā)達國家和127個發(fā)展中國家發(fā)布并實施了寬帶戰(zhàn)略或相關行動計劃，以加強統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略指引，力圖通過統(tǒng)籌政府和市場力量實現(xiàn)寬帶超常規(guī)發(fā)展，以搶占國際競爭制高點。這些國家主要從3個方面做了戰(zhàn)略部署：一是加強系統(tǒng)規(guī)劃，全面提升寬帶發(fā)展水平。以光纖接入和新一代移動通信為重點加快建設高速寬帶網絡，以解決農村寬帶覆蓋為重點縮小數(shù)字鴻溝，以支撐經濟發(fā)展轉型和改善民生服務為重點普及深化業(yè)務應用。二是加快網絡空間戰(zhàn)略布局，強化信息化條件下的國家競爭優(yōu)勢。以寬帶為基礎，著力提升網絡空間發(fā)展能力，推進網絡空間安全國際合作和網絡空間國際規(guī)則的制定。三是加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在財政補貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等系列政策措施方面加大支持力度；將電信普遍服務機制向寬帶擴展；提供頻譜、站址、管道等保障，加快推動無線移動通信發(fā)展。

從我國的情況看，當前正處于加快轉變經濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的關鍵時期，寬帶在經濟、社會、科技發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。建設一個寬帶、融合、安全、泛在的信息網絡已成為我國未來發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。一是轉變經濟社會發(fā)展方式要求深化寬帶在經濟社會各領域的應用。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，要求強化寬帶網絡與新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色智能建筑等產業(yè)的深度結合，推進產業(yè)融合創(chuàng)新。促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，要求深化寬帶在研發(fā)設計、生產制造、經營管理等環(huán)節(jié)的集成應用，變革生產方式，推動制造業(yè)向柔性制造、綠色制造和服務型制造轉變。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，要求深化寬帶在商貿流通、金融交易、生產服務中的基礎平臺作用，培育壯大電子商務、網絡金融、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，推進服務業(yè)規(guī)?；途W絡化發(fā)展，二是推動創(chuàng)新性國家建設要求全面提升寬帶能力。抓住當前新一輪技術變革機遇，激發(fā)國家創(chuàng)新活力，要求充分發(fā)揮寬帶在科技創(chuàng)新中的協(xié)同平臺作用，聚集和整合全球科技資源，加快對全球科技成果的學習利用，加速科學技術擴散和共享，促進全社會科技資源優(yōu)化配置。三是創(chuàng)新社會管理和服務模式要求加快網絡覆蓋和普及。促進基本公共服務均等化，要求基于寬帶網絡提供遠程教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務，延伸優(yōu)質資源服務范圍，創(chuàng)新服務模式。宣傳主流聲音，弘揚先進文化，要求通過寬帶網絡匯聚民意民智。創(chuàng)造新型就業(yè)機會、擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結構，要求加大寬帶業(yè)務普及和應用創(chuàng)新。四是構筑網絡空間競爭優(yōu)勢要求打造安全可控的寬帶網絡。當前網絡空間競爭形勢日趨復雜，網絡信息安全挑戰(zhàn)日趨嚴峻，謀劃長遠、主動應對，要求加快建設和完善網絡信息安全保障機制和管理支撐能力，實現(xiàn)網絡空間的可靠、可信、可管、可控。

黨的十八大提出，我國要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發(fā)展方式，要著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。同時，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，我國必須要結合新形勢、新任務、新要求，抓緊建立一個寬帶的信息基礎設施，這既是促消費、擴內需、利當前的現(xiàn)實要求，也是轉方式、調結構、惠長遠，塑造新時期國家發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要。2013年7月12日，國務院常務會議對促進信息消費進行了研究部署，其中明確要求加快“寬帶中國”建設，挖掘信息消費潛力，促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。當前我國研究提出“寬帶中國”戰(zhàn)略，目的就在于明確寬帶的發(fā)展定位，通過加強頂層設計，統(tǒng)籌網絡部署、技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展、應用服務和安全保障能力建設，加快完善相關政策和發(fā)展環(huán)境，有效支撐我國經濟、科技和社會發(fā)展。

問：當前我國寬帶發(fā)展基本情況如何？存在什么問題？

答：近年來，在各方面的共同努力下，我國寬帶網絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，普及程度不斷提高，寬帶技術創(chuàng)新取得顯著進展，基本掌握核心關鍵技術，初步具備涵蓋產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐能力。截至2012年底，我國光纖和3G網絡已覆蓋全國所有城鎮(zhèn)，87.9%的行政村通寬帶，固定寬帶家庭普及率達到 32.2%，94.3%的固定寬帶用戶接入帶寬達到或超過2兆比特/秒(Mbps)?？梢哉f，我國寬帶發(fā)展取得了令世人矚目的成績，當前正處于快速發(fā)展階段。

當然，也要看到，我國寬帶發(fā)展離老百姓的實際需要和要求還有很大差距，用戶上網速率慢、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應用服務還不夠豐富、原始創(chuàng)新能力不足、網絡信息安全形勢嚴峻等問題仍較為突出。例如，在區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展方面，中、西部寬帶人口普及率分別低于東部6.7和7.3個百分點，農村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個百分點。又如，寬帶普及率和上網速率方面，我國與發(fā)達國家差距較大，我國寬帶人口普及率雖超過全球平均8%的水平，但遠低于發(fā)達國家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠低于發(fā)達國家18Mbps的主流速率。收費高、服務差、“假帶寬”等問題，近幾年媒體也時有報道，這說明寬帶發(fā)展工作，關系廣大群眾切身利益，老百姓都十分關心，但當前發(fā)展仍有很多令人不滿意的地方。這些問題均亟需通過加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，從國家和全社會層面推動解決。寬帶發(fā)展問題，不僅僅是幾家電信運營商的問題，也不是純市場化就可以解決的問題，需要集合全社會的力量共同予以推動解決。[!--empirenews.page--]

問：《戰(zhàn)略方案》確定的我國寬帶發(fā)展總體思路是什么？

答：關于推進寬帶發(fā)展的考慮，《戰(zhàn)略方案》提出，一是從國家層面明確寬帶的公共基礎設施屬性，將寬帶定位于與水、電、路等同等地位的公共基礎設施，這是我國信息基礎設施建設的一大突破，將為寬帶網絡后續(xù)長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。二是要服務于國家經濟和社會發(fā)展大局，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，以支撐經濟發(fā)展、服務社會民生為著力點，加快推動寬帶在經濟社會各領域的應用，全面提高信息化水平，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是要以構建下一代信息基礎設施為目標，抓住網絡建設、技術研發(fā)、應用創(chuàng)新、安全保障等關鍵環(huán)節(jié)，重視產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，綜合利用有線無線技術，推動電信網、廣播電視網和互聯(lián)網的融合發(fā)展，形成適度超前的寬帶網絡發(fā)展格局。四是要著眼全局、統(tǒng)籌協(xié)調，加強頂層設計和規(guī)劃布局，加強制度創(chuàng)新和政策扶持，凝聚社會各方力量推進寬帶發(fā)展。因此，《戰(zhàn)略方案》提出，將統(tǒng)籌好政府引導與市場調節(jié)、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進、網絡建設與應用服務、網絡升級與產業(yè)創(chuàng)新、寬帶普及與保障安全等幾方面的關系，務實推動寬帶發(fā)展。

問：在《戰(zhàn)略方案》中，我國提出了什么發(fā)展目標？

答：《戰(zhàn)略方案》對總體目標和分階段的實施目標都做了系統(tǒng)設計。在總體目標上，根據我國寬帶發(fā)展的實際情況，針對目前存在的主要問題，《戰(zhàn)略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應用、產業(yè)發(fā)展等四個方面，提出了我國寬帶發(fā)展2015年階段性目標和2020年長期目標。

預計到2015年，通過戰(zhàn)略實施，我國要初步建成適應國民經濟和社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施；固定寬帶家庭普及率達到 50%，3G/LTE用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶比例達到95%，學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構基本實現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出，要在2015年基本達到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps的水平，部分發(fā)達城市要達到100Mbps。同時，在網絡覆蓋能力提高的同時，要實現(xiàn)寬帶應用水平大幅提升，網絡與信息安全保障能力明顯增強。

預計到2020年，我國寬帶網絡基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。在城市和農村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出要分別達到50Mbps和 12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶甚至可達1吉比特/秒(Gbps)。同時，在技術創(chuàng)新和產業(yè)競爭力方面，將達到國際先進水平，并形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。

圍繞上述發(fā)展目標，在《戰(zhàn)略方案》中還分別提出了清晰的技術路線和發(fā)展時間表，形成了實施方案。在全面提速階段(至2013年底)。我國將加強光纖網絡和 3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗。在推廣普及階段(2014-2015年)。我國將在繼續(xù)推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規(guī)模，深化應用普及。在優(yōu)化升級階段(2016-2020年)。我國將推進寬帶網絡優(yōu)化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業(yè)支撐能力達到世界先進水平。

問：為實現(xiàn)有關發(fā)展目標，《戰(zhàn)略方案》明確了哪些重點任務？

答：針對當前我國寬帶發(fā)展區(qū)域差距拉大、網絡速率整體偏低、以及產業(yè)支撐能力有待提升等突出問題，《戰(zhàn)略方案》從區(qū)域發(fā)展、網絡升級、應用水平、產業(yè)能力和安全保障等五個重點環(huán)節(jié)，分別提出了一系列重點任務：一是推進區(qū)域寬帶網絡協(xié)調發(fā)展。東部地區(qū)以提速和性能改善為主，中西部地區(qū)以推進寬帶網絡覆蓋和普及為主，農村地區(qū)則強調因地制宜采用有線、無線等多種接入手段解決網絡覆蓋和村村通問題為主。二是加快寬帶網絡優(yōu)化升級。同步提升骨干網、接入網和網站等多個關鍵環(huán)節(jié)的網絡能力。三是提高寬帶網絡應用水平。從經濟發(fā)展、社會民生、文化建設、應用普及等方面深化寬帶應用。四是促進寬帶網絡產業(yè)鏈不斷完善。通過關鍵技術研發(fā)、重大產品產業(yè)化和支撐平臺建設等三個方面的重點工作，推進技術創(chuàng)新，提升產業(yè)自主能力。五是增強寬帶網絡安全保障能力。將寬帶普及與保障安全相結合，同步加強寬帶網絡安全技術支撐能力建設，加快應急通信系統(tǒng)的寬帶化改造，構建安全保障體系。為落實各項任務，《戰(zhàn)略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實施的具有重大引導作用和示范意義的7項工程。

問：我國將通過什么樣的政策措施促進寬帶發(fā)展？

答：《戰(zhàn)略方案》提出了一系列政策措施，確保實現(xiàn)我國寬帶網絡發(fā)展預期目標。主要內容包括7個方面：一是加強組織推動。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關部門將成立“寬帶中國”戰(zhàn)略實施協(xié)調小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協(xié)調，研究寬帶發(fā)展中的重大問題。二是完善制度環(huán)境。完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管體系建設，推動開放競爭，深化應用創(chuàng)新。三是規(guī)范建設秩序。嚴格落實寬帶網絡建設規(guī)劃和規(guī)范，保障寬帶網絡設施建設與通行，深化網絡設施共建共享。四是加大財稅支持，加快完善普遍服務補償機制，促進提供包括寬帶在內的電信普遍服務，充分利用中央各類專項資金，支持農村和老少邊窮地區(qū)寬帶網絡發(fā)展。五是規(guī)劃頻率資源。明確國家無線頻譜路線圖，促進頻譜資源的高效利用，推動各種寬帶技術發(fā)展。六是加強人才培養(yǎng)。創(chuàng)新寬帶相關專業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)先保障人才發(fā)展投入，加大高層次寬帶人才引進和培養(yǎng)。七是深化國際合作，不斷提升我國寬帶網絡的國際地位。