厘清了政策與市場的邊界，寬帶中國戰(zhàn)略開始重點關注普及率、市場競爭機制、寬帶與應用的協(xié)調方面。普遍服務基金的明確、一系列細則的出臺，已經(jīng)為寬帶中國的所有參與者標明職責。而現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)鏈更關注這些職責如何執(zhí)行。

稱謂從“重要信息通信基礎設施”轉變?yōu)?ldquo;戰(zhàn)略性公共基礎設施”，寬帶的地位也終于從一個行業(yè)話題上升為國家戰(zhàn)略。

2013年8月1日，國務院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構下發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》(以下簡稱“《方案》”)。

與2012年初國務院首次提出實施寬帶中國工程時伴隨的轟動效果不同，這一次，寬帶中國戰(zhàn)略沒有與之相伴的濃墨重彩，“風頭”似乎全被同期公布的“易信”搶光了。

但這并非寬帶中國戰(zhàn)略不具影響力。相反，在醞釀戰(zhàn)略的一年半之中，整個寬帶產(chǎn)業(yè)鏈都經(jīng)歷了那段初始激進、中途彷徨、因高投資低回報后繼乏力，然后反思、改進的過程，各政府機構也漸漸從最初的利益糾葛中逐漸明晰自身的職能定位。

本次《方案》通過五項重點任務、七個專欄工程、七大政策舉措清晰地給出了國家的戰(zhàn)略思路：“政府來主導提高寬帶的普及率、滲透率，建立可持續(xù)、競爭機制合理公平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提高寬帶與應用的匹配。”而至于寬帶的速率、價格、建設模式，自然交由市場調節(jié)。

洗盡鉛華之后，寬帶中國逐漸厘清了市場與政策的邊界。

普遍服務基金待立

寬帶戰(zhàn)略最關鍵的“資金投入”已經(jīng)傾向于農(nóng)村、中西部地區(qū)。《方案》重點任務第一項要求“推進區(qū)域寬帶網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展”，對中西部地區(qū)給予政策傾斜、將農(nóng)村地區(qū)納入電信普遍服務范圍；七大專欄之首則是啟動“寬帶鄉(xiāng)村”工程。與此同時，關于財稅的政策舉措則完全針對農(nóng)村、中西部地區(qū)有的放矢，《方案》要求：完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制；通過稅收優(yōu)惠、完善融資政策等方式引導寬帶向中西部、農(nóng)村發(fā)展。

一直以來，運營商貫徹著“寬帶建設主體”的職能，但同時，運營商作為上市企業(yè)，對資本支出同樣要求立竿見影的投資回報率。

也正是因為投資回報率原因，農(nóng)村寬帶始終未見起色。2011年，中國城市人口首度超過農(nóng)村人口，占比51%；但這一年，中國寬帶用戶數(shù)1.5億，農(nóng)村寬帶用戶僅3300萬，中西部地區(qū)的經(jīng)濟水平限制了用戶對于寬帶的需求能力。中國電信科技委主任韋樂平曾分析指出：“在普通城鎮(zhèn)地區(qū)FTTH的投資回收期是7年；但中部地區(qū)大約為11年，而像內蒙古此類西部偏遠地區(qū)，100年也無法回收投資成本。”一般投資回報期超過10年的項目必然會市場所拋棄。

2011年2月底，中國電信在全國啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，這一年，F(xiàn)TTH(光纖入戶)飛入尋常百姓家。

2012年初，國務院常務會議首次提出將實施“寬帶中國”工程、寬帶中國戰(zhàn)略研究小組成立、寬帶普及提速工程啟動，當時寬帶普及提速的首個任務指標就是FTTH覆蓋率。

2011年-2012年，中國電信各省公司發(fā)力FTTH，公司KPI也全面向FTTH傾斜，但由于FTTH的高額投入，大多省公司出現(xiàn)“超支”現(xiàn)象。2012年下旬，中國電信董事長王曉初在一次內部會議上提出：“FTTH需要冷靜投資，要將重心放在需求高的城市、地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)停止FTTH的新建。”

也正是因此，中國電信一直力求國家能出臺戰(zhàn)略資金，扶持寬帶建設，并逐漸拉動寬帶普及率提升。但截至目前，寬帶普遍服務基金機制依舊仍未建立。

“這一次，國務院明確提出完善電信普遍服務補償機制，是極大利好消息。”一位工業(yè)和信息化部專家告訴記者：“畢竟，推動該政策的主體由工業(yè)和信息化部變?yōu)閲?，目前最重要的就是完善這一補償機制。”

“但普遍服務基金的錢從哪里來?補償?shù)谋壤嵌嗌?這些都還未明確。”多位接受記者采訪的業(yè)內人士關心于此。2012年初，工業(yè)和信息化部組織寬帶領域的大部分專家在經(jīng)過多地調研之后，曾提出：“希望能夠把三大運營商每年上繳的錢拿出一部分，作為專項資金。”但這一提議并未得到財政部同意。

重在行動

不過，雖然財政扶持懸而未決，政策扶持卻已經(jīng)漸有小成。2013年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準，并于4月1日起正式實行。

兩項標準，匯集了近三年來各省通管局、建設廳在通信設施建設領域的經(jīng)驗，共10條總則，其中3條強制執(zhí)行。而該標準的目的則是為了規(guī)范全國的住宅小區(qū)通信配套設施的規(guī)范、共建共享，以及公平接入。標準規(guī)定了住宅區(qū)內管道所有權歸屬開發(fā)商，開發(fā)商須為運營商提供公平接入；紅線內線路所有權歸屬業(yè)主，業(yè)主可自由選擇住宅內運營商。

同期，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》，并批準為國家標準，9月1日起實施。“越來越多的城市規(guī)劃部門開始意識到，通信基礎設施在城市中的重要性開始上升，而捉襟見肘的管道、機房、基站資源開始制約城市發(fā)展。”江蘇郵電設計院副院長楊紅偉向記者介紹，兩年前，江蘇城市規(guī)劃部門就聯(lián)合通管局制定了該省的城市通信工程規(guī)范。“管道、機房、基站，都在規(guī)范中予以明示，建設部門必須提供這些資源。”在無錫，這些資源對運營商免費開放。

保障通信資源是寬帶戰(zhàn)略有序開展的基礎，為此工業(yè)和信息化部數(shù)年之中與多個部委協(xié)調資源配置。今年4月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國資委優(yōu)化了共建共享的考核要求和具體指標；今年5月，吉林省通信管理局聯(lián)合省教育廳出臺《關于規(guī)范校園電信基礎設施建設的通知》，對校園電信基礎設施建設行為進行規(guī)范。

此外，年初，工業(yè)和信息化部牽頭成立了寬帶發(fā)展聯(lián)盟，支撐寬帶發(fā)展，服務寬帶產(chǎn)業(yè)。8月16日，寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布第一期《中國寬帶速率狀況報告》。報告指出：今年上半年我國寬帶用戶進行網(wǎng)絡下載時的平均速率為2.93Mbit/s，瀏覽網(wǎng)頁的平均首屏呈現(xiàn)時間為2.55秒，觀看網(wǎng)絡在線視頻的平均速率為1.03Mbit/s。[!--empirenews.page--]

寬帶發(fā)展聯(lián)盟理事長鄔賀銓在解讀該報告時指出了數(shù)據(jù)所反映出的中國寬帶發(fā)展的不足：“寬帶發(fā)展區(qū)域不均衡相當突出；網(wǎng)站視頻節(jié)目源速率偏低，未來可增加更高碼流速率更高質量的節(jié)目源以使網(wǎng)民有更好的用戶體驗。”

8月1日，工業(yè)和信息化部啟動《2013年度寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化示范項目》，該項目計劃在北京地區(qū)聯(lián)合大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、CDN企業(yè)，在今年9-12月期間，通過部署CDN節(jié)點、優(yōu)化信源分布等方式，提高用戶體驗速率15%—30%以上。而項目支持重點自然是內容提供商。

此外，科技部也在陸續(xù)啟動新一輪的科技專項，支撐諸如超100G、WDM PON、智能ODN等項目的核心技術研究。

期盼落地

不過，《方案》的執(zhí)行絕非一番風順。根據(jù)《方案》要求，“市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網(wǎng)絡設施建設開放，并提供通行便利。”

一直以來，由于施工條件、政策條件限制，運營商在鐵路、公路、橋梁、地鐵等地部署通信設施時，只能選擇租用該地主管部門的設施或者管道，而后者則向運營商漫天要價。

以山東電信人士向記者舉例介紹：“京滬高鐵途徑山東，鐵路通信設施由第三方承建，運營商只能租用。山東電信、聯(lián)通、移動，各需向鐵道部支付1000萬/年，途經(jīng)各省，無一幸免。”也正是因此，本來絕沒有技術問題的高鐵通信，直至今日方始有所緩解。“此外，高速公路沿途管道向運營商開放時同樣收費高昂，地鐵、橋梁更甚。”該電信人士笑稱：“都說我們壟斷，相比較他們而言，自愧不如。”

目前為止，尚未聽聞鐵路、交通等部門有出臺配套細則的跡象。

此外，即便已經(jīng)出臺的細則，在執(zhí)行中也不盡如人意。以光纖入戶的兩項國家標準而言，目前已公開實施該方案，且取得建設成果的省份僅包括江蘇、上海、四川、廣州、浙江。“而其中，上海地區(qū)的新建住宅樓宇光纖，大部分只向上海電信開放。”一業(yè)內人士告訴記者：“實際上，這兩項標準還沒有帶來真正的公平接入。”究其原因則是執(zhí)行乏力，“各地管局人手短缺，不可能監(jiān)督一省的政策執(zhí)行，而不少城市規(guī)劃部門又缺少驗收經(jīng)驗。”

而各類科技專項、政府專項的申請、審批也略有瑕疵。“大部分都被國有企業(yè)拿下，很多民營企業(yè)得不到支持。”一民營企業(yè)人士向記者陳述：“目前，通信產(chǎn)業(yè)的核心推動力已經(jīng)扛在民企肩上、通信市場也是民營企業(yè)來發(fā)揮鲇魚效應，希望一些科技專項也能向民企公平開放。”

對大部分通信企業(yè)而言，目前寬帶中國戰(zhàn)略帶來的利好還潛藏于日后的執(zhí)行之中。經(jīng)歷了太多波折的通信企業(yè)，更關注的是戰(zhàn)略的執(zhí)行。