8月17日，國務院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，距《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》發(fā)布，僅僅隔了三天。兩大國家級戰(zhàn)略文件相繼出臺，不僅會給我國寬帶發(fā)展注入強勁動力，還將為信息消費提供堅實的網(wǎng)絡基礎。

寬帶網(wǎng)絡滯后

成信息消費瓶頸

信息消費涵蓋信息網(wǎng)絡、信息技術、信息內(nèi)容、信息產(chǎn)品等領域，其核心是以聯(lián)網(wǎng)為手段進行的消費行為。隨著固定寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會的生產(chǎn)方式、人們的生活方式正在向網(wǎng)絡平臺大規(guī)模遷移。記者不久前在浙江了解到，曾經(jīng)紅極一時、人流如織的金華小商品市場，由于受到電子商務的強烈沖擊，如今已門可羅雀。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活正帶來革命性的影響。

加速信息消費時代的到來，一個強大、穩(wěn)定、安全的信息網(wǎng)絡基礎設施不可或缺。日本、韓國、美國等之所以能引領世界信息消費新潮，得益于其超前部署的寬帶網(wǎng)絡。這些國家的網(wǎng)速長期位居全球前列，很早就出現(xiàn)“不可一日無網(wǎng)”族群。如今這一族群在我國也悄然出現(xiàn)，規(guī)模迅猛增長，他們對網(wǎng)絡速度、服務等提出了更新更高的要求。

近年來，我國的寬帶發(fā)展取得了長足的進步，但與發(fā)達國家相比，整體水平仍有明顯的差距。一方面，電信運營企業(yè)不遺余力地推進寬帶網(wǎng)絡的建設和升級，另一方面，消費者對于網(wǎng)速不高、資費頗貴怨聲不斷。根據(jù)行業(yè)權威組織寬帶發(fā)展聯(lián)盟剛剛發(fā)布的首期《中國寬帶速率狀況報告》，今年上半年我國寬帶用戶進行網(wǎng)絡下載時的平均速率為2.93Mbps。國際知名測速機構Speedtest和Akamai發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國寬帶下載速率在全球的排名分別為第57位和第98位。中國工程院院士鄔賀銓認為，目前我國的寬帶速率總體位于全球中等水平，與發(fā)達國家比仍有差距。面對旺盛的信息消費需求，如果在未來一個時期內(nèi)，我國網(wǎng)絡寬帶化水平還不能有顯著提升，消費者的上網(wǎng)感知仍沒有明顯改善，我國約12億手機用戶和5.5億網(wǎng)民的巨大信息消費潛能將很難得到充分的釋放。

“寬帶中國”夯實

信息消費網(wǎng)絡基礎

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球已有127個國家發(fā)布了國家級寬帶戰(zhàn)略。如今“寬帶中國”戰(zhàn)略的發(fā)布實施，也將破解長期以來困擾我國寬帶發(fā)展的難題，真正打通支撐信息消費的通信神經(jīng)元網(wǎng)絡。

政府的重視程度直接決定著一國的寬帶發(fā)展水平。受次貸危機影響，2008年后，全球多數(shù)國家和地區(qū)均陷入了經(jīng)濟發(fā)展的低潮。為應對危機，很多國家將寬帶視為重振經(jīng)濟的重要推手，把寬帶當成與交通、水、電力同等重要的國家基礎設施。國外經(jīng)驗表明，以國家意志發(fā)展寬帶，對于寬帶網(wǎng)絡的快速、有效鋪開具有不可替代的作用。此次“寬帶中國”戰(zhàn)略首次明確將寬帶網(wǎng)絡定位為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，解決了長期以來困擾寬帶的屬性問題，必將調(diào)動各級政府和全社會推動寬帶發(fā)展的積極性。

規(guī)劃的硬約束和社會的理解將大大加快寬帶建設進程。寬帶選址、建網(wǎng)、維護涉及多個部門，“寬帶中國”戰(zhàn)略明確提到，地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。對于國土面積龐大、區(qū)域和地方管理機構龐雜的中國，這是保證寬帶網(wǎng)得以快速發(fā)展的一項重要舉措。很多人抱怨遲遲盼不來光纖，殊不知寬帶網(wǎng)絡建設者進場難、施工難。一條光改線路、一個移動寬帶基站，往往需要運營商跑多個部門才能獲批，而隨后的施工環(huán)節(jié)也會遭遇重重阻礙。記者此前調(diào)查獲悉，一些運營商在部分地區(qū)的光改施工成本占到了總成本的40%甚至更高。而對于即將到來的4G，由于頻段原因，TD-LTE網(wǎng)絡需要設立相較3G更為密集的基站，屆時公眾的理解會成為影響4G網(wǎng)絡進展的重要因素。此外，寬帶“最后一公里”問題也已經(jīng)成為當前阻礙寬帶網(wǎng)推進的巨大障礙。相信隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略實施細則的出臺，這些“頑疾”都將得到有效解決。

引入普遍服務機制將有力促進寬帶在農(nóng)村和偏遠地區(qū)普及。很多消費者習慣拿來與我國對比的一些寬帶強國，如國土面積小且人口密集的新加坡、韓國、日本、北歐國家等，與我國的國情迥異。我國幅員遼闊、區(qū)域差別大、地理條件復雜，尤其是西部地區(qū)崇山峻嶺、溝壑縱橫，運營商的施工難度非常大。由于擔心收不回投資，運營商往往不愿將網(wǎng)絡敷設到地廣人稀的偏遠地區(qū)。為此，設立專門的寬帶普遍服務基金，為運營商提供必要的補貼，可保證寬帶在偏遠地區(qū)的普及。以國土面積較我國小得多的英國為例，該國主導型運營商英國電信負責在英國三分之二的地區(qū)鋪設寬帶網(wǎng)，而另外較為偏遠的三分之一地區(qū)則由英國政府和地方政府聯(lián)合提供補貼。美國則設立了年度預算高達45億美元的“連接美國基金”，并設有專門面向移動寬帶領域的“移動基金”。“寬帶中國”戰(zhàn)略提到要加大財政資金支持，完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。這對于一直以來苦于偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展的電信企業(yè)來說確實是個好消息。

統(tǒng)籌規(guī)劃頻譜將使稀缺資源得以高效利用。3G加速普及，4G商用在即，頻率的稀缺效應越來越明顯。在國外，近兩年頻譜資源格外珍貴。美國、瑞典、芬蘭、俄羅斯、英國、西班牙、印度等諸多國家和地區(qū)陸續(xù)釋放了模擬時代騰退的頻段，用于新的數(shù)字通信技術。事實上，優(yōu)化頻譜并不僅僅是通信行業(yè)的事，甚至可能影響到國家的經(jīng)濟發(fā)展。除了應對經(jīng)濟蕭條帶來的財政危機外，各國政府釋放頻譜的共同目的更在于提升本國在移動通信技術領域的地位。“寬帶中國”戰(zhàn)略提到要促進不同無線業(yè)務類型頻率的共用共享，這正順應了當下移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢。

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的深入實施，我國寬帶之困有望得以緩解，加之配套的服務、應用和終端的跟進，預計我國的信息消費會隨著寬帶需求的大釋放迎來一次井噴式的發(fā)展。