8月17日，國務(wù)院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，距《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》發(fā)布，僅僅隔了三天。兩大國家級(jí)戰(zhàn)略文件相繼出臺(tái)，不僅會(huì)給我國寬帶發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，還將為信息消費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

寬帶網(wǎng)絡(luò)滯后

成信息消費(fèi)瓶頸

信息消費(fèi)涵蓋信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息產(chǎn)品等領(lǐng)域，其核心是以聯(lián)網(wǎng)為手段進(jìn)行的消費(fèi)行為。隨著固定寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的生活方式正在向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大規(guī)模遷移。記者不久前在浙江了解到，曾經(jīng)紅極一時(shí)、人流如織的金華小商品市場，由于受到電子商務(wù)的強(qiáng)烈沖擊，如今已門可羅雀。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活正帶來革命性的影響。

加速信息消費(fèi)時(shí)代的到來，一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺。日本、韓國、美國等之所以能引領(lǐng)世界信息消費(fèi)新潮，得益于其超前部署的寬帶網(wǎng)絡(luò)。這些國家的網(wǎng)速長期位居全球前列，很早就出現(xiàn)“不可一日無網(wǎng)”族群。如今這一族群在我國也悄然出現(xiàn)，規(guī)模迅猛增長，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)速度、服務(wù)等提出了更新更高的要求。

近年來，我國的寬帶發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家相比，整體水平仍有明顯的差距。一方面，電信運(yùn)營企業(yè)不遺余力地推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級(jí)，另一方面，消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)速不高、資費(fèi)頗貴怨聲不斷。根據(jù)行業(yè)權(quán)威組織寬帶發(fā)展聯(lián)盟剛剛發(fā)布的首期《中國寬帶速率狀況報(bào)告》，今年上半年我國寬帶用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)下載時(shí)的平均速率為2.93Mbps。國際知名測速機(jī)構(gòu)Speedtest和Akamai發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國寬帶下載速率在全球的排名分別為第57位和第98位。中國工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，目前我國的寬帶速率總體位于全球中等水平，與發(fā)達(dá)國家比仍有差距。面對(duì)旺盛的信息消費(fèi)需求，如果在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國網(wǎng)絡(luò)寬帶化水平還不能有顯著提升，消費(fèi)者的上網(wǎng)感知仍沒有明顯改善，我國約12億手機(jī)用戶和5.5億網(wǎng)民的巨大信息消費(fèi)潛能將很難得到充分的釋放。

“寬帶中國”夯實(shí)

信息消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有127個(gè)國家發(fā)布了國家級(jí)寬帶戰(zhàn)略。如今“寬帶中國”戰(zhàn)略的發(fā)布實(shí)施，也將破解長期以來困擾我國寬帶發(fā)展的難題，真正打通支撐信息消費(fèi)的通信神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)。

政府的重視程度直接決定著一國的寬帶發(fā)展水平。受次貸危機(jī)影響，2008年后，全球多數(shù)國家和地區(qū)均陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低潮。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，很多國家將寬帶視為重振經(jīng)濟(jì)的重要推手，把寬帶當(dāng)成與交通、水、電力同等重要的國家基礎(chǔ)設(shè)施。國外經(jīng)驗(yàn)表明，以國家意志發(fā)展寬帶，對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)的快速、有效鋪開具有不可替代的作用。此次“寬帶中國”戰(zhàn)略首次明確將寬帶網(wǎng)絡(luò)定位為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決了長期以來困擾寬帶的屬性問題，必將調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和全社會(huì)推動(dòng)寬帶發(fā)展的積極性。

規(guī)劃的硬約束和社會(huì)的理解將大大加快寬帶建設(shè)進(jìn)程。寬帶選址、建網(wǎng)、維護(hù)涉及多個(gè)部門，“寬帶中國”戰(zhàn)略明確提到，地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于國土面積龐大、區(qū)域和地方管理機(jī)構(gòu)龐雜的中國，這是保證寬帶網(wǎng)得以快速發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。很多人抱怨遲遲盼不來光纖，殊不知寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者進(jìn)場難、施工難。一條光改線路、一個(gè)移動(dòng)寬帶基站，往往需要運(yùn)營商跑多個(gè)部門才能獲批，而隨后的施工環(huán)節(jié)也會(huì)遭遇重重阻礙。記者此前調(diào)查獲悉，一些運(yùn)營商在部分地區(qū)的光改施工成本占到了總成本的40%甚至更高。而對(duì)于即將到來的4G，由于頻段原因，TD-LTE網(wǎng)絡(luò)需要設(shè)立相較3G更為密集的基站，屆時(shí)公眾的理解會(huì)成為影響4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展的重要因素。此外，寬帶“最后一公里”問題也已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙寬帶網(wǎng)推進(jìn)的巨大障礙。相信隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，這些“頑疾”都將得到有效解決。

引入普遍服務(wù)機(jī)制將有力促進(jìn)寬帶在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)普及。很多消費(fèi)者習(xí)慣拿來與我國對(duì)比的一些寬帶強(qiáng)國，如國土面積小且人口密集的新加坡、韓國、日本、北歐國家等，與我國的國情迥異。我國幅員遼闊、區(qū)域差別大、地理?xiàng)l件復(fù)雜，尤其是西部地區(qū)崇山峻嶺、溝壑縱橫，運(yùn)營商的施工難度非常大。由于擔(dān)心收不回投資，運(yùn)營商往往不愿將網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)到地廣人稀的偏遠(yuǎn)地區(qū)。為此，設(shè)立專門的寬帶普遍服務(wù)基金，為運(yùn)營商提供必要的補(bǔ)貼，可保證寬帶在偏遠(yuǎn)地區(qū)的普及。以國土面積較我國小得多的英國為例，該國主導(dǎo)型運(yùn)營商英國電信負(fù)責(zé)在英國三分之二的地區(qū)鋪設(shè)寬帶網(wǎng)，而另外較為偏遠(yuǎn)的三分之一地區(qū)則由英國政府和地方政府聯(lián)合提供補(bǔ)貼。美國則設(shè)立了年度預(yù)算高達(dá)45億美元的“連接美國基金”，并設(shè)有專門面向移動(dòng)寬帶領(lǐng)域的“移動(dòng)基金”。“寬帶中國”戰(zhàn)略提到要加大財(cái)政資金支持，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機(jī)制。這對(duì)于一直以來苦于偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展的電信企業(yè)來說確實(shí)是個(gè)好消息。

統(tǒng)籌規(guī)劃頻譜將使稀缺資源得以高效利用。3G加速普及，4G商用在即，頻率的稀缺效應(yīng)越來越明顯。在國外，近兩年頻譜資源格外珍貴。美國、瑞典、芬蘭、俄羅斯、英國、西班牙、印度等諸多國家和地區(qū)陸續(xù)釋放了模擬時(shí)代騰退的頻段，用于新的數(shù)字通信技術(shù)。事實(shí)上，優(yōu)化頻譜并不僅僅是通信行業(yè)的事，甚至可能影響到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條帶來的財(cái)政危機(jī)外，各國政府釋放頻譜的共同目的更在于提升本國在移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域的地位。“寬帶中國”戰(zhàn)略提到要促進(jìn)不同無線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享，這正順應(yīng)了當(dāng)下移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢。

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國寬帶之困有望得以緩解，加之配套的服務(wù)、應(yīng)用和終端的跟進(jìn)，預(yù)計(jì)我國的信息消費(fèi)會(huì)隨著寬帶需求的大釋放迎來一次井噴式的發(fā)展。