日前，英國南約克郡的4個都市區(qū)市議會發(fā)布了聯(lián)合聲明，宣布將取消“數(shù)字區(qū)域”（Digital Region）高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，并關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)。這個項目最初啟動的目的是為當(dāng)時尚無高速寬帶覆蓋的南約克郡提供高速寬帶服務(wù)。這個來自地球彼端一個角落的消息背后讓人聯(lián)想到的卻是國家寬帶推進(jìn)過程中的反復(fù)與艱難。

融資機(jī)制成英國

農(nóng)村寬帶建設(shè)障礙

事實上，英國的國家寬帶計劃近年來的推進(jìn)一直是以激進(jìn)著稱。該國主導(dǎo)型電信運(yùn)營商英國電信負(fù)責(zé)在英國三分之二的地區(qū)鋪設(shè)寬帶網(wǎng)，目前這項斥資25億英鎊的項目已經(jīng)鋪設(shè)到超過1600萬個家庭，有170萬家庭實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

而對于剩下的三分之一地區(qū)，則由英國政府和地方政府聯(lián)合提供補(bǔ)貼，南約克郡的“數(shù)字區(qū)域”項目就屬于這類。

巴恩斯利、唐克斯特、羅瑟勒姆和謝菲爾德等市議會，同英國商業(yè)、創(chuàng)新及技能部（BIS）合作打造的“數(shù)字區(qū)域”項目，于2009年正式啟動。該項目的目標(biāo)是修建350英里（約合563千米）光纖到交換箱網(wǎng)絡(luò)，使高速寬帶覆蓋54.6萬戶住宅和4萬商業(yè)樓宇。

導(dǎo)致該項目最終失敗的原因是什么呢？這就不得不從該項目的融資機(jī)制說起。“數(shù)字區(qū)域”項目的資金來源很大程度上依靠自我融資的方式，也就是說要從納稅人繳納的稅款中籌措這筆資金。

實際上，各地政府僅靠這種方式收集到1000萬英鎊的資金，但由于很難吸引消費(fèi)者的興趣，同時還要面臨來自其他提供商的競爭壓力，該項目的凈成本不斷攀升，達(dá)到約9580萬英鎊，顯然這么巨大的數(shù)額通過納稅人繳納的稅款消化是不現(xiàn)實的。

因此，這些市議會才作出了關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)的決定，因為相比繼續(xù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)需要支出的近9600萬英鎊的成本，關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)能夠節(jié)省約1250萬英鎊甚至更多的成本。

南約克郡的這些市議會在作出關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)的決定前也做過其他努力，曾嘗試尋求私人領(lǐng)域的投資。不過最終這些城市的議會認(rèn)為歐盟的國家援助規(guī)定阻礙了他們尋找私人投資者的嘗試。因此在聯(lián)合聲明中，這些地區(qū)的議會表示，由于“未來（來自私人）的資金和歐盟國家援助規(guī)定間兼容性存在不確定性和風(fēng)險”，尋求私人領(lǐng)域投資的做法被叫停。

歐盟委員會對批準(zhǔn)向?qū)拵ьI(lǐng)域提供國家援助非常謹(jǐn)慎。從2010年起，英國政府撥款5.3億英鎊用于“寬帶傳播英國”（BDUK）項目中農(nóng)村高速寬帶建設(shè)，目標(biāo)是到2015年最低網(wǎng)速達(dá)到2Mbps，使每個地區(qū)的超高速寬帶樓宇覆蓋率達(dá)到90%。但英國審計署前不久預(yù)計，英國政府BDUK計劃中的農(nóng)村高速寬帶項目將比原定計劃推遲22個月完成。

英國審計署預(yù)計，到2015年5月，英國44個地方項目中只有9個項目有望達(dá)到原定的覆蓋率目標(biāo)。原定目標(biāo)無法實現(xiàn)的原因之一就是歐盟國家援助的項目審批比預(yù)期多花了半年時間。啟動于2010年的“寬帶英國”計劃于2012年11月20日才獲得歐盟委員會批準(zhǔn)。

為此今年6月，英國政府對原定目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，新目標(biāo)是到2016年12月確保完成農(nóng)村地區(qū)寬帶項目，到2017年超高速寬帶覆蓋率達(dá)到95%。

為了在最短的時間內(nèi)為運(yùn)營商不愿涉足的偏遠(yuǎn)地區(qū)尋求到寬帶服務(wù)，就在今年年初，英國牛津郡的一個小村落沒有等待“寬帶傳播英國”計劃，而是嘗試通過自主補(bǔ)貼的辦法結(jié)束自己沒有寬帶的歷史。在這個名為Islip的小村落，村委員會籌集1.1萬英鎊（約合人民幣10.8萬元）補(bǔ)貼給英國電信公司后，村民得以在5個月后用上FTTC（光纖到交換箱）業(yè)務(wù)。

補(bǔ)償資金

需設(shè)立也需巧運(yùn)作

即使在國土面積狹小的英國，寬帶的全國普及也并不是十分順利，特別是對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，即使有提供補(bǔ)貼的機(jī)制，在實際操作中也會遇到各種問題。事實上，包括我國剛剛發(fā)布的“寬帶中國”戰(zhàn)略在內(nèi)，很多國家的寬帶計劃中都有涉及電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制方面的條款。但如何讓提供電信普遍服務(wù)的資金能夠得到保障，并能及時、有效地參與到寬帶建設(shè)的實際中卻是各國寬帶戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中需要面對的具體問題。

印度電信管理局(TRAI)2010年12月8日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國家寬帶計劃的建議》，國家寬帶計劃正式啟動。其中提到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)需要約60000億盧比，該資金將通過普遍服務(wù)基金與中央政府擔(dān)保貸款的方式籌集。

2012年4月25日，美國正式推出了聚焦寬帶的“連接美國基金”，旨在2020年前讓所有美國人都能享受到高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。“連接美國基金”由此前的電話普遍服務(wù)基金改革而來，不額外增加預(yù)算，年度預(yù)算最高達(dá)45億美元，將快速連接40萬個偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭、企業(yè)和學(xué)校。FCC還加大了對部分偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼力度，專門針對美國某些人口稀疏地區(qū)設(shè)立了一項名為“高成本環(huán)路扶持（HCLS）”的普遍服務(wù)支撐項目。這一項目將使美國偏遠(yuǎn)地區(qū)的多達(dá)500家小型運(yùn)營商、200萬條線路獲得更多扶持資金，用于改善寬帶業(yè)務(wù)質(zhì)量。FCC稱，HCLS的年預(yù)算將近8億美元，約有100家一直以高成本運(yùn)營的偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)營商將因此大幅改善業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況。

2010年，英國政府機(jī)構(gòu)撥款達(dá)10億英鎊，以期在2017年年底前實現(xiàn)全英90%家庭接入最低速率2M寬帶的普遍服務(wù)承諾。此外，英國還出資4.8億美元為低收入家庭提供寬帶補(bǔ)貼。