10月8日早間評(píng)論（岳明）平靜的國(guó)慶假期，被一則預(yù)料之中的新聞?wù)ㄆ鹆诵┰S漣漪。據(jù)來(lái)自《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的報(bào)道，工信部即將對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)牌照和網(wǎng)間結(jié)算政策進(jìn)行調(diào)整，并有可能對(duì)各運(yùn)營(yíng)商的收入與利潤(rùn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。

據(jù)悉，此次政策調(diào)整主要集中在兩個(gè)方面：允許中國(guó)移動(dòng)進(jìn)行固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；下調(diào)聯(lián)通與電信向中移動(dòng)支付的移動(dòng)-移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)道認(rèn)為，調(diào)整背后是因?yàn)橹幸苿?dòng)在移動(dòng)通信市場(chǎng)一家獨(dú)大，造成通信業(yè)市場(chǎng)格局失衡，所以建議實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)間不對(duì)稱結(jié)算，大幅下調(diào)其他運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算費(fèi)率。

但在筆者看來(lái)，除了繼續(xù)通過(guò)行政手段來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，完善三足鼎立的態(tài)勢(shì)之外；另外還有兩個(gè)重要原因和一個(gè)非關(guān)鍵因素；首先增強(qiáng)聯(lián)通和電信的盈利水平和投資能力，使他們能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)固網(wǎng)寬帶和LTE東西方向的兩條戰(zhàn)線；其次通過(guò)放行中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入固網(wǎng)市場(chǎng)，完成“寬帶中國(guó)”中的超現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；第三則是修正之前對(duì)于TD-SCDMA發(fā)展初期的超級(jí)優(yōu)惠政策，因?yàn)門DS已經(jīng)完成了它的歷史使命。

增肥電信聯(lián)通：同時(shí)打響兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)

我國(guó)政府鐵定在年內(nèi)發(fā)放4G牌照，進(jìn)而拉動(dòng)新一輪的投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和信息消費(fèi)。對(duì)于三家電信運(yùn)營(yíng)商而言，這個(gè)決策是苦樂(lè)不均的，因?yàn)長(zhǎng)TE是典型的競(jìng)爭(zhēng)、投資、需求多重驅(qū)動(dòng)。

中國(guó)移動(dòng)希望能夠早日發(fā)牌，通過(guò)TD-LTE來(lái)挽回3G競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)；但對(duì)于電信和聯(lián)通而言，龐大的3G投資還沒(méi)有完全收回，卻又被綁上了4G的投資戰(zhàn)車。這兩家運(yùn)營(yíng)商不像中國(guó)移動(dòng)財(cái)大氣粗，可以多條戰(zhàn)線同步推進(jìn)，他們?cè)诋?dāng)前階段不可能承受起如此巨大的新增投資。

我們可以舉個(gè)例子，中國(guó)電信8月份的LTE招標(biāo)規(guī)模雖然只有6萬(wàn)個(gè)基站，但已經(jīng)開始削減原定的CDMA擴(kuò)容投資，而且集團(tuán)公司還讓各省分公司自己“想辦法”。

中國(guó)聯(lián)通現(xiàn)在還在對(duì)WCDMA網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容，雖然宣稱高階HSPA+與LTE性能相差無(wú)幾，但在20M頻譜資源配置下，LTE的頻譜利用效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于HSPA+，這是無(wú)所回避的問(wèn)題。聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵雖然口頭很強(qiáng)硬，但真是面對(duì)洶涌而來(lái)的LTE，恐怕要被迫調(diào)整策略，從美國(guó)LTE市場(chǎng)發(fā)展就能看到這個(gè)趨勢(shì)。

更為關(guān)鍵的是，中國(guó)電信和聯(lián)通還承擔(dān)了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中相當(dāng)部分的固網(wǎng)投資，而固網(wǎng)業(yè)務(wù)是屬于投資收益回報(bào)率較低的，甚至在某些地區(qū)20年都收不回投資。要想讓中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通同時(shí)在固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(3G/4G)，以及背后的傳輸網(wǎng)、核心網(wǎng)全面大手筆投資，膘肥體壯是必須的。

放行中國(guó)移動(dòng)：完成寬帶中國(guó)大躍進(jìn)

業(yè)務(wù)牌照的調(diào)整除了實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的初衷，另外一個(gè)重要原因就是完成“寬帶中國(guó)”的目標(biāo)。按照相關(guān)規(guī)劃，在2015年，F(xiàn)TTH用戶要在現(xiàn)在不足3000萬(wàn)的基礎(chǔ)之上發(fā)展到7000萬(wàn)，這是一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

來(lái)自中國(guó)電信的某權(quán)威專家曾指出，按照電信和聯(lián)通現(xiàn)有的投資和放號(hào)能力，到2015年能夠?qū)崿F(xiàn)5500萬(wàn)就已經(jīng)很不錯(cuò)了，7000萬(wàn)的任務(wù)根本就完不成。在如此情況下，新增一家有大手筆投資能力的市場(chǎng)主體是唯一的選擇，中國(guó)移動(dòng)當(dāng)仁不讓。國(guó)務(wù)院的紅頭文件就擺在眼前，一切都要為這個(gè)數(shù)字讓路。

至于修正對(duì)TDS的特殊優(yōu)待，相關(guān)影響并不是特別大。在3G發(fā)展初期，為了鼓勵(lì)中國(guó)移動(dòng)發(fā)展TD-SCDMA，政府對(duì)網(wǎng)間結(jié)算政策進(jìn)行了調(diào)整：在本地網(wǎng)范圍內(nèi)，TD專用號(hào)段(157、188)用戶主動(dòng)呼叫其他公用電信網(wǎng)用戶時(shí)，中國(guó)移動(dòng)向被叫方歸屬的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付結(jié)算費(fèi)0.012元／分鐘，而其他非TD號(hào)段這一結(jié)算費(fèi)用則為0.06元／分鐘。但在目前，TDS已經(jīng)走向成熟，中國(guó)移動(dòng)的3G用戶已經(jīng)超過(guò)了1.6億。