澳大利亞國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司（NBN）近日終于選定了繼任CEO的人選，移動(dòng)通信巨頭沃達(dá)豐澳大利亞公司的現(xiàn)任掌門人Bill Morrow將于明年年初到任。這家承擔(dān)著澳大利亞舉國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)重任的公司，近年來(lái)一直飽受挫折——寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度長(zhǎng)期落后，組網(wǎng)方式始終未決，領(lǐng)導(dǎo)層集體請(qǐng)辭導(dǎo)致管理層數(shù)月動(dòng)蕩。事實(shí)上，這家公司與澳大利亞的國(guó)家寬帶計(jì)劃密不可分，其遭遇的波折和動(dòng)蕩背后折射出的是澳大利亞國(guó)家寬帶計(jì)劃執(zhí)行的艱難。

國(guó)家寬帶重任在肩

要弄清NBN公司陷入困境的原因，首先必須了解該公司誕生的背景。

這是一家承載著澳大利亞舉國(guó)寬帶計(jì)劃希望的公司。2009年4月7日，澳大利亞政府宣布將投資420億澳元（約合2350.53億元人民幣），用8年時(shí)間建設(shè)一張覆蓋全國(guó)的超高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。同許多國(guó)家做法不同的是，澳大利亞駁回了該國(guó)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商澳大利亞電信提出的建網(wǎng)方案，改為成立NBN（國(guó)家寬帶網(wǎng)）公司，主要由政府投資主導(dǎo)。這一做法的優(yōu)點(diǎn)是舉全國(guó)之力發(fā)展寬帶，寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略地位凸顯，但迄今暴露出的缺點(diǎn)也非常明顯，即相比改造和升級(jí)原有運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，由新成立的公司興建一張全國(guó)寬帶網(wǎng)是一項(xiàng)浩大的工程，加之受經(jīng)濟(jì)疲軟影響，寬帶網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度非常緩慢。

NBN公司的盈利率大約在7%左右，主要用于償付政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資。NBN公司與澳大利亞電信（原國(guó)有運(yùn)營(yíng)商）就相關(guān)事宜進(jìn)行了協(xié)商，從結(jié)構(gòu)上拆分后者的網(wǎng)絡(luò)零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，由澳大利亞電信出租管線給NBN公司，并對(duì)客戶使用的銅纜網(wǎng)絡(luò)（涉及總額110億澳元）進(jìn)行改造。根據(jù)協(xié)議，澳大利亞電信將停止在悉尼和墨爾本的光纜銅纜混合網(wǎng)絡(luò)。另一家運(yùn)營(yíng)商Optus也在獲得8億澳元的政府網(wǎng)絡(luò)改造資金后，停止其光纜銅纜混合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

澳大利亞的國(guó)家寬帶計(jì)劃提供了幾種速率的光網(wǎng)服務(wù)：下行12MB/秒～上行1MB/秒、下行25MB/秒～上行10MB/秒、下行50MB/秒～上行20MB/秒、下行100MB/秒～上行40MB/秒。

近來(lái)，澳大利亞的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)展趨緩。寬帶網(wǎng)絡(luò)公司的報(bào)告指出，進(jìn)展趨緩的原因在于負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司無(wú)法招募到完成項(xiàng)目需要的足夠人手，該計(jì)劃的工期已經(jīng)延遲了3個(gè)月。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2021年年中完成。

縱觀全球，很少國(guó)家的寬帶計(jì)劃如澳大利亞那般宏大，這也使得其寬帶計(jì)劃真正運(yùn)作起來(lái)難度很大。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府基礎(chǔ)設(shè)施投資，澳大利亞的國(guó)家寬帶計(jì)劃最初提出要用FTTP（光纖到樓）技術(shù)鋪設(shè)覆蓋93%人口的寬帶網(wǎng)。但由于后期成本不斷增加，如今主政的反對(duì)黨聯(lián)盟提出將組網(wǎng)方式改為FTTP+FTTN（光纖到節(jié)點(diǎn)）。政黨對(duì)于寬帶網(wǎng)的投資額度、技術(shù)組網(wǎng)方式爭(zhēng)執(zhí)不下，也加劇了澳大利亞寬帶網(wǎng)進(jìn)度落后現(xiàn)象。

今年9月，NBN董事會(huì)成員因?qū)π抡狈π判模w遞交辭呈。在NBN 集團(tuán)主席Siobhan McKenna的帶領(lǐng)下，全體董事會(huì)成員向通信部長(zhǎng)Malcolm Turnbull提交辭呈。此前，Turnbull對(duì)NBN董事會(huì)一直抱以批判態(tài)度，稱其耗費(fèi)了巨額運(yùn)營(yíng)成本、拖延工時(shí)以及使承包商蒙受損失等。此次董事會(huì)成員的集體辭職，是Turnbull加入到聯(lián)盟黨后需要面臨的一大難題。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)挽留無(wú)果后，澳大利亞電信前任CEO Ziggy Switkowski臨危受命，成為NBN董事會(huì)主席并暫代CEO一職，這一任命是由澳大利亞通信部長(zhǎng)直接任命的。

重新展開全面評(píng)估

可以說(shuō)，在確定了明年繼任的新CEO人選后，NBN公司的管理層動(dòng)蕩有望緩解。但澳大利亞寬帶網(wǎng)推進(jìn)的障礙遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。鑒于持續(xù)四年的這一寬帶工程效果遠(yuǎn)遜于預(yù)期，澳大利亞政府日前重新對(duì)國(guó)家寬帶網(wǎng)進(jìn)行了一次全面的戰(zhàn)略評(píng)估，希望對(duì)這個(gè)宏大的工程重新給出一個(gè)清晰的定位——預(yù)算多少？多久能實(shí)現(xiàn)全民寬帶目標(biāo)？

NBN成立的初衷是為澳大利亞居民和企業(yè)提供高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，速度更高、費(fèi)用更低廉。但澳大利亞政府發(fā)現(xiàn)，此前制定的計(jì)劃進(jìn)行得并不順利，尤其是在工程進(jìn)度、資金投入等主要方面，似乎沒(méi)有一個(gè)清晰的掌控。

根據(jù)最初的計(jì)劃，NBN要為澳大利亞93%的家庭和企業(yè)提供光纖到樓（FTTP）網(wǎng)絡(luò)，但今年年中的評(píng)估顯示，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度比預(yù)期落后了約3個(gè)月，相關(guān)成本卻持續(xù)增加，加之終端用戶反應(yīng)冷淡，NBN備受非議。今年3月，NBN公司調(diào)低了發(fā)展目標(biāo)，將截至6月30日的網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)由此前的34.1萬(wàn)棟樓宇減至19萬(wàn)～22萬(wàn)。到6月底，NBN的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了20.75萬(wàn)樓宇，登記用戶為7萬(wàn)，完成了調(diào)整后的目標(biāo)。NBN公司在調(diào)低發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)還采取了一系列措施加快進(jìn)度，包括將澳大利亞北領(lǐng)地的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)權(quán)從承包商手中收回，此外還加大資金和人力投入希望能搶回落后的工期并加快規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)程。

此外，組網(wǎng)方式的不確定也使得澳大利亞國(guó)家寬帶網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度大受影響。到底是采用FTTP組網(wǎng)還是FTTP+FTTN（光纖到節(jié)點(diǎn)）混合組網(wǎng)方式一直未有定論。

為此，澳大利亞政府今年10月初對(duì)國(guó)家寬帶網(wǎng)重新展開了一次徹底的戰(zhàn)略評(píng)估，希望對(duì)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目給出一個(gè)清晰的發(fā)展路線圖，包括其究竟需要多少投資、工期多久等。

本月中旬，澳大利亞通信部長(zhǎng)Turnbull公布了NBN公司提交的戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告要點(diǎn)，報(bào)告建議采用混合組網(wǎng)的方式，可令整個(gè)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目節(jié)省320億澳元，工期比工黨倡導(dǎo)的全FTTP組網(wǎng)方式縮短4年。報(bào)告稱，到2019年，90%的澳大利亞人能接入下行速率最少達(dá)50Mbps～100Mbps的網(wǎng)絡(luò)。而根據(jù)工黨此前的規(guī)劃，國(guó)家寬帶網(wǎng)將耗資730億澳元，工期將維持到2024年。

該報(bào)告是NBN公司在波士頓咨詢、德勤和Korda Mentha三家機(jī)構(gòu)的協(xié)助下完成的，目前全文尚未對(duì)外界披露。接掌NBN的Ziggy Switkowski日前表示反對(duì)公開報(bào)告全文。

目前看來(lái)，澳大利亞的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)的障礙仍未掃清，此次戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果到底會(huì)如何左右政府的決策將對(duì)該國(guó)下一步的寬帶發(fā)展將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

新西蘭政府透露國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司資金短缺

新西蘭政府委托澳大利亞安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成的獨(dú)立報(bào)告顯示，盡管實(shí)施了節(jié)約現(xiàn)金流的舉措，但負(fù)責(zé)建設(shè)新的全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的新西蘭通信基礎(chǔ)設(shè)施公司Chorus仍將面臨2億~2.5億新西蘭元（約合10.31億~12.89億元人民幣）的資金缺口。

2011年，Chorus贏得了為新西蘭政府建設(shè)70%全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的合同，負(fù)責(zé)新西蘭24個(gè)地區(qū)的光網(wǎng)覆蓋。這項(xiàng)工程預(yù)計(jì)耗資將超過(guò)30億新元。但是，在剛剛過(guò)去的11月，Chorus對(duì)外宣布，負(fù)責(zé)對(duì)其壟斷地位進(jìn)行監(jiān)管的管制機(jī)構(gòu)下令大幅削減現(xiàn)有銅纜網(wǎng)絡(luò)的批發(fā)費(fèi)用。Chorus擁有新西蘭大部分銅纜網(wǎng)絡(luò)，其他運(yùn)營(yíng)商通過(guò)租用Chorus的網(wǎng)絡(luò)提供傳統(tǒng)的固定業(yè)務(wù)。Chorus認(rèn)為，這將使新的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)產(chǎn)生10億新元的資金缺口。[!--empirenews.page--]

Chorus之前是新西蘭電信的固話基礎(chǔ)設(shè)施部門，按照承建新西蘭全國(guó)性光纖網(wǎng)絡(luò)的合同要求，2011年年底從新西蘭電信分拆出來(lái)。

新西蘭全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資主要由Chorus承擔(dān)，但新西蘭政府預(yù)計(jì)會(huì)負(fù)責(zé)近一半的投資，約15億新元，用于建設(shè)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。