隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，三大運營商相繼投巨額推動FTTH網(wǎng)絡(luò)部署，但卻面臨著投資回報期長、成本壓力大、既有資源處理等問題。運營商基層單位(市縣分公司)中更是存在市場競爭激烈、成本支出大、用戶實裝率不高、市場增量不增收、KPI考核力度加大等問題，在“寬帶中國”戰(zhàn)略執(zhí)行中處于比較尷尬的地位。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，對基層單位在“寬帶中國”行動中的一些具體做法進行整理和匯總，提出自己的思想和觀點。

國家和集團層面：精心策劃，穩(wěn)步推進

“寬帶中國”戰(zhàn)略政策研究的課題論文和數(shù)據(jù)層出不窮，但多是從宏觀、國家層面或運營商集團層面分析研究，地市以下基層單位如何執(zhí)行落實研究的內(nèi)容比較少。眾所周知，“寬帶中國”戰(zhàn)略在提升國家信息化水平和經(jīng)濟社會發(fā)展中起著相當關(guān)鍵的作用。要落實該戰(zhàn)略，就必須對現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡(luò)提速改造。衡量“寬帶中國”戰(zhàn)略成功與否的指標，不僅包括寬帶的速率、覆蓋用戶規(guī)模等數(shù)據(jù)，而且應(yīng)以用戶服務(wù)質(zhì)量為重點，打造出真正的“用戶體驗型”寬帶網(wǎng)絡(luò)。

聚焦寬帶中國 FTTH光纖網(wǎng)絡(luò)難跨最后一公里

戰(zhàn)略執(zhí)行是一個過程，需要幾年甚至十幾年時間，執(zhí)行也不一定立刻見效。“寬帶中國”戰(zhàn)略執(zhí)行中需要考慮國家、企業(yè)、運營商集團、省級單位以及基層單位的不同利益;不僅要做到宏觀、中觀、微觀相協(xié)調(diào)，還要考慮公司財務(wù)效益和社會經(jīng)濟效益影響等因素。雖然落實“寬帶中國”戰(zhàn)略是刻不容緩的事情，但并不代表“大干快上”，頂層設(shè)計中應(yīng)有詳細的規(guī)劃、具體的措施、適應(yīng)的推進速度、科學合理的考核辦法，以實現(xiàn)社會整體和諧為目標。

運營商組織機構(gòu)中，省級單位起著承上啟下的作用，是執(zhí)行政策的中堅力量。省級單位在執(zhí)行“寬帶中國”戰(zhàn)略時，會根據(jù)自己的具體情況進行必要的調(diào)整。從目前國內(nèi)三大基礎(chǔ)運營商組織機構(gòu)的設(shè)置來看，省級單位是基層單位KPI具體考核操作者，省級單位的政策是基層單位具體操作執(zhí)行的直接依據(jù)。集團和國家層面的政策可能太遠，基層有時可能考慮不到那么宏觀，但是省級單位的政策，基層單位必定會認真研究、領(lǐng)會、操作執(zhí)行，另外，省級考核還決定基層單位管理者的位子。因此，省級單位的光網(wǎng)絡(luò)部署政策和KPI考核制度是基層單位執(zhí)行“寬帶中國”戰(zhàn)略的標桿和尺度。

目前光纖入戶并沒有任何技術(shù)上的難題，但光網(wǎng)不會朝夕建成，省級單位在推進“光進”的同時，也應(yīng)安排“銅退”的進度。用戶割接不搞一刀切，給用戶保留選擇光纖還是銅線的權(quán)利，在穩(wěn)步推進光網(wǎng)建設(shè)的同時，逐步實施銅纜退網(wǎng)計劃，以最大限度地發(fā)揮既有資源的效用。這有利于運營商降低改造成本和財務(wù)支出，也有助于向用戶提供單位帶寬價格更低、品質(zhì)更高的寬帶服務(wù)產(chǎn)品。

基層：經(jīng)營任重、成本壓力大、執(zhí)行戰(zhàn)略缺乏原動力

運營商基層單位是經(jīng)營主體的末梢單元，是市場營銷等具體職能的組織和執(zhí)行者，是直接面對用戶和渠道的組織機構(gòu)。基層的競爭，是運營商競爭的核心和主陣地。

考核指標是基層單位執(zhí)行“寬帶中國”戰(zhàn)略的風向標。目前運營商對基層單位的考核存在機制不完善、理論與實際脫節(jié)、“以業(yè)績論英雄”等現(xiàn)象。主要指標有：市場收入、成本利潤、貢獻率、欠費率、占有率、用戶投訴率、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、基礎(chǔ)管理等?；鶎訂挝槐仨氃谑袌鋈蝿?wù)、經(jīng)營成本支出等多種考核指標中權(quán)衡利弊，如果收入增長不大或者沒有新增收入，同時還要增加帶寬、物料費、人工費等成本支出，而用戶實際使用價值提升不大，就有可能劣化基層經(jīng)營單位的考核結(jié)果，因此基層單位在執(zhí)行“寬帶中國”戰(zhàn)略上肯定會有所顧慮。

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成本的壓力是影響基層單位執(zhí)行“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要因素。“光進銅退”雖然是近年來的熱詞，然而實際進度并不快。“光進”不僅意味著更快的網(wǎng)速，同時也意味著要投入更多的建設(shè)資金，處理報廢更多的國有資產(chǎn)，有可能造成資源浪費，甚至影響基層單位當期財務(wù)報表。在“寬帶中國”戰(zhàn)略執(zhí)行中，不僅存在橫向運營商、用戶、供應(yīng)商，而且還存在縱向的國家戰(zhàn)略和企業(yè)利益，甚至企業(yè)集團、省級公司、基層單位之間的博弈，也需要企業(yè)在財務(wù)效益與社會經(jīng)濟效益之間尋求新的平衡。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在運營商基層單位中，最終演變成基層單位圍繞KPI考核所作的數(shù)字游戲。

“寬帶中國”戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行，需要更多切實可行的基層政策，要同時考慮縱向和橫向因素，兼顧國家、社會和企業(yè)的利益。

最后一公里是重中之重

光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，最后一公里接入是重要的環(huán)節(jié)之一，也是目前FTTH用戶實裝率不高的主要原因。最后一公里接入問題首先是小區(qū)物業(yè)阻撓;其次是既有小區(qū)中沒有通信配套設(shè)置或者通信配套設(shè)施不全或不合格，入戶二次施工難度大;最后是部分用戶因為擔心光纖布線會對現(xiàn)有室內(nèi)裝修造成損毀，從而拒絕入戶。來自小區(qū)物業(yè)管理方面和二次施工難等問題，屬于共性問題，隨著國家監(jiān)管政策相繼出臺，加上運營商自身的努力，光網(wǎng)絡(luò)入小區(qū)問題不大。但“入戶”難屬于個性問題，每一個用戶的問題可能都不同，解決方案也不一定相同，只能通過勸說的方式一戶一戶地“啃”。

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“寬帶中國”戰(zhàn)略執(zhí)行要對既有寬帶網(wǎng)絡(luò)進行提速改造，同時互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與用戶需求也應(yīng)相匹配，否則容易出現(xiàn)空有網(wǎng)速，用戶無法真正享受到大帶寬價值的現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容應(yīng)用的不斷豐富，大帶寬需求將會越來越大，但消費者的消費習慣和承受能力千差萬別，并不是所有的用戶都能立即接受大帶寬。目前大帶寬消費的規(guī)模效應(yīng)尚未出現(xiàn)，在城市中，20歲～40歲的上班族對光接入的需求相對較多，希望光網(wǎng)絡(luò)能夠盡快覆蓋到自家小區(qū)，在農(nóng)村或偏遠地區(qū)需求較少。光網(wǎng)絡(luò)部署是一項涉及千家萬戶的工程，最后一公里的接入需要大量的資金投入。在目前固網(wǎng)寬帶競爭激烈、入戶難度大、ARPU偏低、運營商集中精力備戰(zhàn)4G的大環(huán)境下，如何做好最后一公里光網(wǎng)絡(luò)部署將是“寬帶中國”戰(zhàn)略執(zhí)行的重中之重。

對既有小區(qū)寬帶的提速改造仍是“寬帶中國”戰(zhàn)略現(xiàn)階段的主要任務(wù)，經(jīng)過近年的努力，光網(wǎng)絡(luò)覆蓋已經(jīng)基本上“無小區(qū)不在”，但入戶率并不高。既有小區(qū)FTTH改造仍處于運營商“主動型”改造階段，改造過程中有一部分用戶會因種種原因不配合。雖然運營商光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度較快，但用戶大帶寬需求集中爆發(fā)的時間點尚未真正到來。雖然運營商是執(zhí)行“寬帶中國”戰(zhàn)略的主力軍，但并非孤軍奮戰(zhàn)可勝利，落實戰(zhàn)略還需要更多內(nèi)容服務(wù)商共同參與。大型接入服務(wù)商、公共的內(nèi)容制作商能提供大量豐富應(yīng)用的內(nèi)容，可以通過整合捆綁業(yè)務(wù)和設(shè)備等方式，提升企業(yè)的知名度和銷量，培養(yǎng)消費者使用大帶寬的習慣。從而進一步促使既有小區(qū)寬帶改造從“運營商主動型改造”，轉(zhuǎn)變到“消費者主動型改造”。

大帶寬網(wǎng)絡(luò)越來越成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑現(xiàn)TTH作為寬帶接入的最終發(fā)展方向已不可逆轉(zhuǎn)。隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略方案的推進和信息消費的促進，FTTH光網(wǎng)絡(luò)部署必將迎來新的熱潮，期待運營商、內(nèi)容服務(wù)商及行業(yè)組織緊密攜手，共同構(gòu)建中國高質(zhì)量的光網(wǎng)絡(luò)，推動“寬帶中國”戰(zhàn)略執(zhí)行。