7月22日，工信部正式發(fā)布《關(guān)于深入開(kāi)展整治移動(dòng)智能終端應(yīng)用傳播淫穢色情信息工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求深入開(kāi)展整治利用APP傳播淫穢色情信息相關(guān)工作，提出建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向應(yīng)用商店下發(fā)并通知下架淫穢色情APP等舉措，這標(biāo)志著“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”行動(dòng)進(jìn)一步深化，打擊重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從針對(duì)色情既有傳播行為到整治色情程序開(kāi)發(fā)根源的轉(zhuǎn)變。

《通知》中提出，基礎(chǔ)電信企業(yè)、智能終端廠家和應(yīng)用商店等相關(guān)單位，需要建立健全的APP開(kāi)發(fā)者身份核實(shí)、先審后發(fā)等機(jī)制，不斷提升對(duì)淫穢色情APP的發(fā)現(xiàn)能力。應(yīng)用商店和分發(fā)渠道應(yīng)定期展開(kāi)自查自糾，清理下架淫穢色情APP;倡導(dǎo)建立企業(yè)間監(jiān)督制度，研究研發(fā)“12321舉報(bào)助手”，鼓勵(lì)手機(jī)安全軟件廠家開(kāi)發(fā)淫穢色情APP一鍵舉報(bào)功能。

整治APP緣由

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息屢禁不止、屢打不絕，嚴(yán)重危害未成年人身心健康，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，不少企業(yè)在相對(duì)開(kāi)放的安卓市場(chǎng)，直接或間接的上傳一些打著擦邊球與色情內(nèi)容掛鉤的移動(dòng)APP應(yīng)用，甚至一些不思進(jìn)取的開(kāi)發(fā)者，采取“打一槍換一個(gè)地方”的方式，制造出一些生命力極弱的“日拋型APP”，植入大量的涉黃內(nèi)容，只為賺取用戶關(guān)注和下載量，撈一筆廣告收入就走。

除了安卓市場(chǎng)，蘋(píng)果的APPStore中有部分應(yīng)用含有淫穢色情內(nèi)容。盡管當(dāng)時(shí)蘋(píng)果高層表示，會(huì)就該問(wèn)題向美國(guó)總部反映并予以跟進(jìn)，但是后來(lái)蘋(píng)果應(yīng)用商店再次被曝光存在大量色情出版物，在圖書(shū)類下載應(yīng)用中，排行榜前10位一度半數(shù)以上都涉及情色內(nèi)容。

隨著互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用逐步普及社會(huì)大眾，這種色情類APP嚴(yán)重影響了青少年身心健康成長(zhǎng)，同時(shí)為了落實(shí)全國(guó)“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施，依法打擊利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情信息的不法行為，工信部最終決定組織各通信管理局、部電信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等單位深入開(kāi)展整治利用APP傳播淫穢色情信息相關(guān)工作，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

建立APP黑名單

《通知》提高了對(duì)應(yīng)用商店的要求，如督促指導(dǎo)屬地內(nèi)應(yīng)用商店等APP分發(fā)渠道清理下架淫穢色情APP，建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向應(yīng)用商店下發(fā)并通知下架，同時(shí)通知相關(guān)接入服務(wù)企業(yè)，停止黑名單APP的互聯(lián)網(wǎng)接入和域名解析服務(wù)。接下來(lái)還將定期排查屬地內(nèi)應(yīng)用商店的開(kāi)辦資質(zhì)，未經(jīng)許可或備案的應(yīng)用商店，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

其實(shí)早在2013年就傳出國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心正在制定《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序黑名單規(guī)范》，出發(fā)點(diǎn)意在防止惡意軟件和應(yīng)用的問(wèn)題，所以當(dāng)時(shí)一度傳出工信部制定APP黑白名單的消息，但去年實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不明確。而本次《通知》中，工信部則正式提出了建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)的舉措，可以看出未來(lái)將下大力氣整治利用APP進(jìn)行色情傳播的企業(yè)或個(gè)人。

對(duì)于建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，安卓用戶并不陌生，幾乎每個(gè)安卓應(yīng)用下載平臺(tái)都會(huì)在顯著位置推薦手機(jī)安全軟件，而這些安全軟件通常會(huì)有一個(gè)全面的APP黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)。一般的黑名單APP包括大部分的惡意程序、手機(jī)病毒等，這些黑名單A PP通過(guò)電子市場(chǎng)下載后多數(shù)情況下會(huì)被裝有安全軟件的手機(jī)通過(guò)接入安全引擎，黑名單關(guān)聯(lián)特征的APP等信息就被掃描識(shí)別出來(lái)。由此可以斷定，工信部建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)后將進(jìn)一步為手機(jī)安全軟件廠商提供更多有價(jià)值的參考，避免用戶在下載前被惡意色情APP誤導(dǎo)。

APP先審后發(fā)

《通知》還明確加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)智能終端廠家、應(yīng)用商店等企業(yè)的管理力度，督促其建立健全APP開(kāi)發(fā)者真實(shí)身份核驗(yàn)、APP先審后發(fā)等事前審核機(jī)制，淫穢色情違法信息監(jiān)測(cè)、排查等事中監(jiān)管機(jī)制，違法APP下架等事后處置機(jī)制。

從《通知》中可以看出，審核機(jī)制將會(huì)明顯得到加強(qiáng)，APP在上架前會(huì)事先驗(yàn)證開(kāi)發(fā)者真實(shí)身份，先審后發(fā)。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這種舉措從根源上阻擊了惡意色情APP的傳播，將傳播源扼殺在萌芽中。

那么當(dāng)前一款A(yù)PP上架前是如何審核的呢?以蘋(píng)果為例，一般從提交審核到完成大約需要一周的時(shí)間，但實(shí)際上測(cè)試員大概平均只用8個(gè)小時(shí)來(lái)審核。而安卓系統(tǒng)的應(yīng)用商店從提交審核到完成只需要1-2天，但測(cè)試員只需十幾分鐘就會(huì)完成測(cè)試。應(yīng)用商店主要采用的是事前審核的方式，只要符合標(biāo)準(zhǔn)正式上線后，應(yīng)用商店很少會(huì)再對(duì)APP內(nèi)的內(nèi)容傳播進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而進(jìn)行下架處理。

所以，對(duì)于“淫穢色情”信息的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)并沒(méi)有一套統(tǒng)一的規(guī)范，主要是開(kāi)發(fā)者自己設(shè)定。出現(xiàn)這種情況，一方面是因?yàn)锳PP自行審核人力跟不上，一般情況下除了私聊不被審核，公眾場(chǎng)合的發(fā)言應(yīng)當(dāng)都要被檢測(cè)，但這需要一個(gè)數(shù)十人的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行24小時(shí)的操作;另一方面，APP審核支出龐大，一般普通的開(kāi)發(fā)者難以支撐這方面的支出，索性就采取“關(guān)鍵詞搜索”和“舉報(bào)”的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但這種方式只能監(jiān)測(cè)到80%-90%部分。

獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為：“責(zé)任第一主體應(yīng)該是APP開(kāi)發(fā)廠商，而非基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)智能終端廠家、應(yīng)用商店等企業(yè)，這些企業(yè)也只是通道的一部分。早在幾年前，通過(guò)手機(jī)短信發(fā)送APP誘導(dǎo)下載網(wǎng)址已成為垃圾短信一個(gè)重要來(lái)源。當(dāng)然這些企業(yè)都有必要的審查、管理義務(wù)。”

凈網(wǎng)行動(dòng)提速

“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”是由全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部決定，自2014年4月中旬至11月，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展打擊網(wǎng)上淫穢色情信息的專項(xiàng)行動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工信部此次《通知》是對(duì)凈網(wǎng)行動(dòng)的一種積極響應(yīng)，從移動(dòng)應(yīng)用端根治色情APP傳播。

早在2011年底，工信部就曾開(kāi)展過(guò)打擊移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，要求各地區(qū)管理部門對(duì)具有手機(jī)竊聽(tīng)、隱私竊取、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等功能的惡意程序進(jìn)行查處，通知應(yīng)用商店予以下架。而在今年凈網(wǎng)行動(dòng)開(kāi)始后，國(guó)信辦已依法查處淫穢色情網(wǎng)站110家，關(guān)閉相關(guān)頻道、欄目250個(gè)，關(guān)閉微博客、博客、微信、論壇等各類賬號(hào)3300多個(gè)，關(guān)停廣告鏈接7000多個(gè)，刪除涉黃信息20余萬(wàn)條。

根據(jù)此前工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年5月底，國(guó)內(nèi)目前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已經(jīng)突破8.5億。在全民移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，APP模式已經(jīng)成為用戶使用智能終端的主要界面模式。用戶在智能手機(jī)或平板電腦上下載APP以滿足娛樂(lè)、資訊和商務(wù)等多方面網(wǎng)絡(luò)生活需求已經(jīng)成為常態(tài)。所以，工信部此時(shí)發(fā)布《通知》將有效整治互聯(lián)網(wǎng)惡意色情信息傳播，避免造成用戶個(gè)人信息泄露、財(cái)產(chǎn)損失等。

從此次工信部整治APP傳播色情信息來(lái)看，可能會(huì)影響到APP應(yīng)用商店的下載流量，但依靠正規(guī)應(yīng)用來(lái)發(fā)展業(yè)務(wù)以及獲取流量和收入的大型應(yīng)用商店則影響不大，對(duì)于色情淫穢等APP的發(fā)展，易觀分析師王珺解釋，工信部會(huì)加大力度進(jìn)行整頓，法律監(jiān)管內(nèi)容會(huì)更加完善，資訊和監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格。

以下為工信部通知全文：

工業(yè)和信息化部關(guān)于深入開(kāi)展

整治移動(dòng)智能終端應(yīng)用傳播淫穢色情信息工作的通知

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和移動(dòng)智能終端的迅速普及，淫穢色情信息的傳播形式日益多樣化，出現(xiàn)了利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端應(yīng)用(APP)傳播淫穢色情非法有害信息的新情況、新問(wèn)題，嚴(yán)重危害廣大青少年的身心健康。為落實(shí)全國(guó)“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，結(jié)合正在開(kāi)展的“打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”，依法打擊利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情信息的不法行為，工業(yè)和信息化部將組織各通信管理局、部電信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等單位深入開(kāi)展整治利用APP傳播淫穢色情信息相關(guān)工作，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。主要包括以下工作措施：

(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全管理制度。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)智能終端廠家、應(yīng)用商店等企業(yè)的管理力度，督促其建立健全APP開(kāi)發(fā)者真實(shí)身份核驗(yàn)、APP先審后發(fā)等事前審核機(jī)制，淫穢色情違法信息監(jiān)測(cè)、排查等事中監(jiān)管機(jī)制，違法APP下架等事后處置機(jī)制。

(二)加強(qiáng)移動(dòng)智能終端預(yù)裝APP管理，嚴(yán)把進(jìn)網(wǎng)關(guān)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》和兩項(xiàng)移動(dòng)智能終端安全能力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在終端進(jìn)網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)預(yù)置APP的測(cè)試，嚴(yán)禁移動(dòng)智能終端預(yù)置傳播淫穢色情等有害信息的APP。

(三)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，提升對(duì)淫穢色情APP的發(fā)現(xiàn)能力。督促指導(dǎo)網(wǎng)站、論壇、搜索引擎、應(yīng)用商店等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)不斷提升現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)測(cè)水平，對(duì)各自上線傳播的APP進(jìn)行淫穢色情違法關(guān)鍵字自動(dòng)比對(duì)、圖片識(shí)別、人工排查等多層次審查監(jiān)控。加強(qiáng)管理技術(shù)手段建設(shè)，推動(dòng)APP測(cè)試水平不斷提高，定期組織開(kāi)展APP抽測(cè)，提升對(duì)淫穢色情APP的發(fā)現(xiàn)能力，為依法處置提供技術(shù)支撐。

(四)完善處置流程，加大對(duì)淫穢色情APP的打擊力度。督促指導(dǎo)屬地內(nèi)應(yīng)用商店等APP分發(fā)渠道定期開(kāi)展自查自糾，清理下架淫穢色情APP。定期排查屬地內(nèi)應(yīng)用商店的開(kāi)辦資質(zhì)，未經(jīng)許可或備案的應(yīng)用商店，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。根據(jù)應(yīng)用商店自查、日常監(jiān)測(cè)、各方舉報(bào)淫穢色情APP的相關(guān)情況，建立APP黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向應(yīng)用商店下發(fā)并通知下架，同時(shí)通知相關(guān)接入服務(wù)企業(yè)停止黑名單APP的互聯(lián)網(wǎng)接入和域名解析服務(wù)。

(五)倡導(dǎo)企業(yè)自律誠(chéng)信，強(qiáng)化宣傳舉報(bào)監(jiān)督。組織基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)智能終端廠家、應(yīng)用商店、APP開(kāi)發(fā)者共同建立企業(yè)間監(jiān)督制度，倡導(dǎo)從業(yè)企業(yè)及個(gè)人加強(qiáng)自律，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，反對(duì)和抵制制作、傳播含有淫穢色情信息的APP。加強(qiáng)面向社會(huì)的宣傳報(bào)道，曝光典型案例，倡導(dǎo)青少年健康、文明上網(wǎng)，形成積極向上的輿論氛圍。不斷完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，研究開(kāi)發(fā)“12321舉報(bào)助手”，鼓勵(lì)手機(jī)安全軟件廠家開(kāi)發(fā)淫穢色情APP一鍵舉報(bào)功能，拓展舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。推動(dòng)開(kāi)展APP第三方認(rèn)證工作。

(六)加強(qiáng)部門協(xié)同配合，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。積極配合“掃黃打非”辦、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、文化等相關(guān)管理部門嚴(yán)厲打擊通過(guò)APP傳播淫穢色情信息的違法違規(guī)行為，根據(jù)各部門認(rèn)定結(jié)果，做好淫穢色情APP處置工作，不斷完善部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成管理合力。