美國在4G部署方面處于全球領先水平，2014年，美國完成了65 MHz的拍賣，2015年，美國將成為全球第一個采用刺激性拍賣600 MHz頻段的國家。最近，F(xiàn)CC闡述了其應對5G的頻率管制考慮，或許對我們有借鑒意義。

采用激勵性頻率政策推動商業(yè)再分配

現(xiàn)有清理聯(lián)邦頻率的速度太慢，需采用激勵性再分配的方式。

在美國，聯(lián)邦當局有可靠的頻率分配方式，當下，商業(yè)無線需求越來越大，商業(yè)無線活動已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，需要為商業(yè)無線活動提供頻率，促進經(jīng)濟增長。

FCC正在尋找新的機會充實頻率池，使這些頻率可用于商業(yè)無線活動。傳統(tǒng)的頻率分配方式有三個步驟，一是清理聯(lián)邦用戶;二是再分配;三是將清理的頻率再拍賣用于新的使用。但在無線飛速發(fā)展的今天，這一傳統(tǒng)方式已無法適用新的發(fā)展需要。

聯(lián)邦頻率政策需要采取激勵，而不是懲罰的方式。需要開發(fā)一系更激勵政策，讓更多的頻率能放出用于商業(yè)目的。需要找到一種有效的頻率使用方式，推動商業(yè)再分配。這種激勵政策應是直接的，而且是由經(jīng)濟手段控制—商業(yè)拍賣頻率的收入可由聯(lián)邦機構用于頻率的發(fā)放，包括在清理權過渡期租用和共享接入的收入。這要求FCC考慮所有頻率使用的價值，提供一致的回報方式。

此外，還要對照一下現(xiàn)有的法律，是否有需要調(diào)整的地方。例如：收入法，它可能會影響聯(lián)邦機構與競拍勝出者的談判。如果能根據(jù)相關法律做出調(diào)整，頻率的商業(yè)使用過渡過程就會加速，讓聯(lián)邦當局獲得可再分配的頻率或設備，實現(xiàn)雙贏。

高低頻段的選擇事關下一代網(wǎng)絡

研究高低段頻率，看是否可用于下一代無線網(wǎng)。

目前，大多數(shù)無線網(wǎng)使用的頻段都在600MHz到3GHz，但未來的情況可能大不相同。隨著從模擬話音向高速數(shù)據(jù)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)需求的逐漸增加，下一代網(wǎng)的負載越來越重，越來越多來自更多裝置的高速數(shù)據(jù)，流量也大幅增加;同時時延要求更低，電池壽命需要更長。要滿足這些需求，不能只將關注點放在傳統(tǒng)的范圍內(nèi)，需要考慮其它頻率段，包括高、低兩方面。

低頻段，是否可探索將400MHz頻段用于移動寬帶?因為這些頻段可分成許多小部分，這些部分就像一片片拼圖，拆開很難再拼回去。如果能找到一種方法把幾片拼在一起，即可開發(fā)新的、可用于移動寬帶的波段。

高頻段，甚至高頻段最高可達3GHz到60GHz，也許包括90GHz。這些頻段可通過匯聚，使數(shù)據(jù)密集的應用同時跨越數(shù)百赫茲。這些同溫層頻率不僅僅意味著頻段的加寬。物理上的差異，不僅意味著實際擴展的挑戰(zhàn)，而且對5G網(wǎng)絡拓撲也是新的機遇。因為如果將擴展的頻段與小蜂窩密切結合，可實現(xiàn)低成本的密集網(wǎng)絡部署。使用低頻段頻率與網(wǎng)絡結合，可進一步建立和提供比以往更快速度的業(yè)務，特別是在流量需求大的地區(qū)。

無論是低頻還是高頻，都要考慮新技術和政策的相關事宜，如果選擇正確，就會有更多的資源可用于下一代網(wǎng)絡。

提高頻率效率將收益頗豐

需要挑戰(zhàn)自我，提高頻率效率。

頻率是消耗的稀有資源，無法制造更多。如果我們使用的無線裝置越來越多、提供的無線業(yè)務越來越多，需要找到新的辦法提高頻率的效率。這需要更多的支撐技術，包括動態(tài)的頻率接入，以及用于智能電線系統(tǒng)的頻率捷變電臺。

如果可將5GHz頻率使用效率提高50-100倍，意味著10GHz的頻段即可用于移動寬帶。10GHz的頻率效率提高50-100倍，500-1000MHz可用于目前的技術。如果這一提高效率的方法可廣泛使用，從中獲得的收益是巨大的。

無許可頻率對于管理許可頻率的流量至關重要

大力發(fā)展WiFi。

以往，業(yè)界探討的中心是頻率的許可問題。隨著對頻率需求的不斷增長，現(xiàn)在應把討論的重點放在無許可的頻率上。

給經(jīng)濟發(fā)展松綁有利于經(jīng)濟增長，同時，經(jīng)濟松綁對互聯(lián)網(wǎng)連接是至關重要的。一些措施的實施影響了無許可頻率的發(fā)展，這部分產(chǎn)生的價值每年有1400億美元。WiFi是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必不可少的，美國近一半的無線數(shù)據(jù)連接是由無許可的頻率傳輸?shù)?。這說明無許可的頻率對于管理許可頻率的流量是至關重要的。因此，必須面對許可和無許可頻率的選擇，需要出臺好的頻率政策。

如今，無線技術已創(chuàng)造了奇跡，汽車在出現(xiàn)問題前可發(fā)出警告、可穿戴設備可在微秒范圍內(nèi)監(jiān)控身體的健康狀況、系統(tǒng)可對莊稼進行監(jiān)控，發(fā)展生畜的問題，這些技術依靠的不是單一頻段功能，克服了頻段間移動的物理挑戰(zhàn)。這些頻段既有許可的，也有無許可的。

年輕的專業(yè)化人才乃創(chuàng)新源泉

政府在培育創(chuàng)新上應有所作為。

FCC目前有250個工程師，形成了內(nèi)部團隊，他們對頻率政策的制定至關重要。在過去幾年中，F(xiàn)CC通過一些專業(yè)項目，引進了有才華、年輕的人才。未來，需要為年輕人量身定做一些培養(yǎng)項目，培養(yǎng)專業(yè)化、管制需要的人才，他們是創(chuàng)新的源泉，可應對下一代網(wǎng)絡發(fā)展的需要。