近日，寬帶發(fā)展聯(lián)盟的《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》第9期出爐，根據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)，2015年第3季度，我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)下載速率達(dá)到7.90Mb/s。這一數(shù)字比上季度的6.11Mb/s增長(zhǎng)了30%，比第一季度的5.12Mb/s增長(zhǎng)了54%，與去年同期相比，更是增長(zhǎng)了90%以上。

在這一波網(wǎng)速?gòu)?qiáng)勁增長(zhǎng)的背后，既有電信運(yùn)營(yíng)商大量人力物力的不斷投入，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的業(yè)務(wù)帶動(dòng)，還有廣大用戶對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的需求驅(qū)動(dòng)，同時(shí)更離不開(kāi)我國(guó)行業(yè)主管部門和各級(jí)政府對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的持續(xù)引導(dǎo)與大力推動(dòng)。

國(guó)家頂層設(shè)計(jì)打造寬帶發(fā)展路線圖

進(jìn)入21世紀(jì)后，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)高速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為世界各國(guó)提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石。各國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到寬帶信息網(wǎng)絡(luò)的重要性，紛紛出臺(tái)國(guó)家級(jí)的寬帶戰(zhàn)略。2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，首次明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)作為“新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”的重要定位，并對(duì)到2020年我國(guó)寬帶發(fā)展提出了各階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的出臺(tái)，奠定了我國(guó)寬帶發(fā)展的基礎(chǔ)。

2014年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，不僅可以壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還能降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年5月發(fā)布了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率”，提出了到2017年我國(guó)寬帶發(fā)展目標(biāo)，并作出了全面部署?？梢哉f(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，是在新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展的“助推”和“提速”，此后，我國(guó)的寬帶發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)又迎來(lái)了新一輪熱潮。

行業(yè)主管部門政策措施找準(zhǔn)寬帶發(fā)展發(fā)力點(diǎn)

作為行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部自2012年起就聯(lián)合多個(gè)部委，連續(xù)4年開(kāi)展“寬帶中國(guó)”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)性地提出相關(guān)政策措施，不斷推動(dòng)我國(guó)寬帶建設(shè)取得快速發(fā)展。

接入網(wǎng)絡(luò)光纖化是提升寬帶網(wǎng)速的重要途徑。2012年，工信部聯(lián)合住建部發(fā)布了我國(guó)光纖到戶兩項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求城市新建住宅的通信設(shè)施必須采用光纖到戶方式建設(shè)，同時(shí)通過(guò)示范引導(dǎo)、規(guī)劃目標(biāo)等方式，大力推動(dòng)城市老舊小區(qū)的光纖化改造，并引導(dǎo)建設(shè)一批全光網(wǎng)城市，全面推動(dòng)接入網(wǎng)光纖化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年 3季度，我國(guó)光纖到戶覆蓋家庭已達(dá)到3.9億戶，是3年前的7倍多。正是有了這一基礎(chǔ)保障，我國(guó)的寬帶接入速率從1Mb、2Mb，過(guò)渡到現(xiàn)今8Mb以上用戶占比達(dá)到60.6%，20Mb以上用戶占比達(dá)到25.3%，全國(guó)平均接入速率更是達(dá)到了14.4Mb。

4G網(wǎng)絡(luò)是移動(dòng)寬帶發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，行業(yè)主管部門大力推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)用戶向4G網(wǎng)絡(luò)遷移。我國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)從無(wú)到有，從2014年年初起，建成了4G基站160萬(wàn)個(gè)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面覆蓋，我國(guó)4G用戶達(dá)到了3.03億戶，可以說(shuō)，我國(guó)僅用一年多的時(shí)間就建成了全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)。伴隨著移動(dòng)寬帶的快速發(fā)展，現(xiàn)在廣大用戶越來(lái)越感受到了4G網(wǎng)絡(luò)的快捷和便利。

農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)是我國(guó)寬帶發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理因素等限制，我國(guó)廣大中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展長(zhǎng)期滯后，企業(yè)投資建設(shè)成本高而收益低，建設(shè)意愿不強(qiáng)，存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。今年，工信部會(huì)同財(cái)政部即將啟動(dòng)以寬帶為主要內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)給予持續(xù)支持，大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)持續(xù)的投入和建設(shè)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展也將邁上一個(gè)新臺(tái)階。

保障寬帶網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)是寬帶建設(shè)中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。工信部聯(lián)合發(fā)改委自2014年起，連續(xù)兩年組織了“寬帶中國(guó)”示范城市創(chuàng)建工作，旨在推動(dòng)地方政府一方面加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持和投入，另一方面推動(dòng)地方政府將寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，在寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的公平進(jìn)入、站址開(kāi)放、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行規(guī)范，為當(dāng)?shù)貙拵Оl(fā)展提供有力的政策保障。相關(guān)工作得到了各級(jí)地方政府的積極響應(yīng)和支持，通過(guò)創(chuàng)建評(píng)選，目前共有78個(gè)城市入選“寬帶中國(guó)”示范城市，下一步，將按照計(jì)劃開(kāi)展創(chuàng)建工作，不斷提升寬帶發(fā)展水平，引領(lǐng)區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展。此外，住建部與工信部于今年9月還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行，并組織了光纖到戶全國(guó)大檢查。

開(kāi)放電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)形成相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局是促進(jìn)寬帶服務(wù)質(zhì)量的提升和資費(fèi)水平的進(jìn)一步下降的有效手段。自2013年起，工信部先后出臺(tái)文件，開(kāi)展了移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民營(yíng)資本開(kāi)放的試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3季度，已經(jīng)分5批向42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批文，已在16個(gè)城市向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)批文62家(次)。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格式，相信將不斷促進(jìn)寬帶服務(wù)質(zhì)量的提升和資費(fèi)水平的合理下降，使廣大用戶真正得到實(shí)惠。

此外，行業(yè)主管部門還通過(guò)推動(dòng)超前規(guī)劃建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)的容量;通過(guò)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間的互聯(lián)帶寬;通過(guò)資金投入，加快互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬擴(kuò)容;通過(guò)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)CDN、數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，提升用戶體驗(yàn)。所有這些政策措施的實(shí)施和落實(shí)，都將有力推動(dòng)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和寬帶網(wǎng)速的不斷提升。

各級(jí)地方政府為寬帶建設(shè)做保障

各項(xiàng)寬帶發(fā)展措施的實(shí)施落實(shí)都離不開(kāi)各級(jí)地方政府的大力支持，只有地方政府做保障，各項(xiàng)政策措施才能真正落到實(shí)處。近年來(lái)，各級(jí)地方政府結(jié)合本地發(fā)展的情況和特點(diǎn)，紛紛推出了推動(dòng)寬帶建設(shè)發(fā)展的政策和措施。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，全國(guó)各省(區(qū)、市)都出臺(tái)了本省的寬帶發(fā)展或提速降費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，為推動(dòng)本地寬帶發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。在加大寬帶發(fā)展支持力度方面，通過(guò)建立專門的寬帶建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立寬帶發(fā)展專項(xiàng)資金，支持本地的寬帶發(fā)展。在保障寬帶設(shè)施通行權(quán)方面，通過(guò)出臺(tái)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入本地的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確立寬帶基礎(chǔ)設(shè)施地位，通過(guò)出臺(tái)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)條例，明確寬帶設(shè)施拆遷損毀補(bǔ)償;通過(guò)推動(dòng)地方性法規(guī)立法來(lái)進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，通過(guò)大力推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)行大范圍光纖化改造，著力建設(shè)全光網(wǎng)城市。各級(jí)地方政府的這些政策措施，為當(dāng)前的寬帶建設(shè)和發(fā)展提供了有力支持與保障。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)當(dāng)好寬帶建設(shè)主力軍

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主體，各項(xiàng)寬帶建設(shè)和提速目標(biāo)的完成，都離不開(kāi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)大量人力物力的持續(xù)投入。今年在通信行業(yè)發(fā)展速度減緩、利潤(rùn)持續(xù)下滑的情況下，為落實(shí)提速降費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)前3季度共完成了電信固定資產(chǎn)投資2500億元，并承諾全年投資不少于4300億元，寬帶建設(shè)取得一系列了成果：截至3季度，新增光纖到戶覆蓋家庭超過(guò)1.34億戶，提前完成8000萬(wàn)戶的全年目標(biāo);新建4G基站超過(guò)86.7萬(wàn)個(gè)，全國(guó)4G基站規(guī)模已超過(guò)160萬(wàn)個(gè)，提前完成130萬(wàn)的全年目標(biāo)。各地電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)正在抓緊建設(shè)全光網(wǎng)城市，其中，四川、山東等省已經(jīng)宣布率先建成“全光網(wǎng)省”。同時(shí)，基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)提速降費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速工作，推出4Mbps以下接入速率固定寬帶用戶免費(fèi)提速至4Mbps，10Mbps及以上免費(fèi)提速一檔，專線寬帶接入速率具備網(wǎng)絡(luò)改造條件的提速至8Mbps等措施，不斷提升用戶的寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。

結(jié)束語(yǔ)

正是通過(guò)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的共同努力，我國(guó)寬帶發(fā)展才形成了頂層設(shè)計(jì)明確、政策措施有效、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快的“合力”，使寬帶網(wǎng)絡(luò)提速才見(jiàn)到了切實(shí)成效。相信隨著提速降費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)的不斷深入落實(shí)，各級(jí)主體的大力協(xié)同推動(dòng)，我國(guó)的寬帶網(wǎng)速必將不斷得到快速提升，寬帶發(fā)展也將取得豐碩成果。