丹佛Riviera公寓的居民今年早些時(shí)候突然發(fā)現(xiàn)，在他們大樓入口前方幾英尺的地方豎起了一根高約10米的綠桿。那根桿子是Verizon安裝的，上面有蜂窩網(wǎng)絡(luò)天線，目的是加強(qiáng)這片區(qū)域的手機(jī)信號(hào)。但居民卻對(duì)此心懷不滿。

幾個(gè)月后，那根桿子拆除了。但這只是整個(gè)美國(guó)的一個(gè)縮影：數(shù)以百萬的美國(guó)人很快都將看到類似的桿子，或者發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的電線桿、路燈桿和交通信號(hào)燈桿上出現(xiàn)各種天線。美國(guó)四大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商都在建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，通過大量的小型基站來滿足用戶的數(shù)據(jù)需求，并為5G網(wǎng)絡(luò)打基礎(chǔ)。

這些計(jì)劃在很多地方遭遇阻力，尤其是來自居民的阻力。某些城市的官員表示，他們沒有足夠的人手來處理數(shù)十甚至數(shù)百個(gè)新的安裝請(qǐng)求。在一些小鎮(zhèn)，官員們甚至缺乏評(píng)估這種新技術(shù)的專業(yè)知識(shí)，但仍在努力加快速度。

在佛羅里達(dá)州的Wilton Manors，市長(zhǎng)加里·瑞斯尼克(Gary Resnick)表示，這個(gè)邁阿密的郊區(qū)小鎮(zhèn)需要更多時(shí)間來起草一份規(guī)定，以監(jiān)管這種新技術(shù)的安裝。此外還有一些季節(jié)性問題。“我們通常會(huì)限制颶風(fēng)季的建筑施工，原因顯而易見。”他說。

即將到來

根據(jù)行業(yè)研究公司S&P Global的統(tǒng)計(jì)，有超過10萬個(gè)基站已經(jīng)在美國(guó)各地入網(wǎng)。運(yùn)營(yíng)商還要再安裝幾十萬個(gè)，一方面可以改善現(xiàn)有服務(wù)，另一方面也可以為5G服務(wù)做準(zhǔn)備。

居民的反對(duì)一定程度上源于小型基站的工作方式。企業(yè)通常可以在私人土地上找到地方來安裝大型基站鐵塔，其覆蓋范圍達(dá)到幾英里。而小型基站覆蓋范圍通常只有幾百英尺，所以運(yùn)營(yíng)商需要架設(shè)更多基站，這往往需要占用公共土地。

無線基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)會(huì)CEO喬納森·埃德爾斯坦(Jonathan Adelstein)表示，如果想要滿足用戶龐大的數(shù)據(jù)需求，運(yùn)營(yíng)商通常沒有太多選擇。“人們可能很好奇他們通話時(shí)為什么會(huì)掉線，看視頻為什么會(huì)卡。”他說。有少部分主動(dòng)發(fā)聲的人反對(duì)蜂窩網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)建，給其他人造成了破壞。

丹佛居民布拉德·卡梅隆(Brad Cameron)表示，那根高約兩層樓的桿子去年冬天在他居住的公寓附近假設(shè)起來，“顯著提升了我的手機(jī)信號(hào)”。但他希望運(yùn)營(yíng)商能夠共享相同桿子上的空間，從而盡可能減少桿子數(shù)量。“我擔(dān)心的是，我們以后看到的不是樹木森林，而是小基站森林。”他說。

丹佛市議會(huì)成員維恩·紐(Wayne New)表示，政府鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商與當(dāng)?shù)氐碾娏υO(shè)施公司合作，使用更多電線桿來完成這種建設(shè)任務(wù)。

美國(guó)各州及聯(lián)邦政策制定者多數(shù)都支持移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商。聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)今年3月通過一項(xiàng)法規(guī)給予小型基站豁免權(quán)，允許其在某些歷史保護(hù)和自然保護(hù)地區(qū)架設(shè)基站。另外一項(xiàng)本周通過的規(guī)定則希望減少地方層面的收費(fèi)，并將地方政府的許可審批時(shí)間限制在60天或90天內(nèi)。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的一項(xiàng)議案，如果地方政府沒有在31天內(nèi)對(duì)小型基站安裝請(qǐng)求作出響應(yīng)，就視同審批通過。有十多個(gè)州的法律也都限制了地方政府對(duì)小型基站項(xiàng)目的控制。

“現(xiàn)在都是各種不規(guī)范的做法。”咨詢公司SmartWorks Partners副總裁安吉拉·斯塔西(Angela Stacy)說，“運(yùn)營(yíng)商相當(dāng)于三管齊下”，獲得了監(jiān)管者，以及聯(lián)邦和各州立法者的支持。

加州圣何塞的官員同意為當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)項(xiàng)目提供資助的運(yùn)營(yíng)商提供快速處理服務(wù)，以此規(guī)避這類問題。該市允許運(yùn)營(yíng)商花費(fèi)幾百美元在電燈桿上安裝基站，這些錢可以為低收入居民提供高速家用寬帶。AT&T和Veriozn已經(jīng)簽署這項(xiàng)計(jì)劃，并加快安裝速度。

“我們希望向電信行業(yè)證明，城市層面沒有問題。”圣何塞市長(zhǎng)山姆·里卡多(Sam Liccardo)說，“業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為繁文縟節(jié)會(huì)帶來阻力，我們很贊賞這種看法。”

但與此同時(shí)，里卡多表示該市及其盟友在聯(lián)邦及州政府層面“積極對(duì)抗該行業(yè)”，通過游說來封殺一些在他們看來其實(shí)是向運(yùn)營(yíng)商提供福利的政策，因?yàn)檫@些政策會(huì)限制他們針對(duì)小型基站收取的安裝和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

“這些桿子逐漸變成了有價(jià)值的資產(chǎn)。”他說，“如果城市不能管理好納稅人付費(fèi)安裝的基礎(chǔ)設(shè)施，那就會(huì)使之陷入不利境地。”

AT&T的戰(zhàn)略規(guī)劃高管詹森·波特(Jason Porter)表示，各個(gè)城市的需求不同，但該公司與圣何塞的關(guān)系可謂“雙贏”。

“城市管理者的所有擔(dān)心都有道理。”他說，“圣何塞就是一個(gè)很好的合作范例。”

調(diào)整適應(yīng)

其他地方政府表示，這種安裝計(jì)劃會(huì)擴(kuò)大上網(wǎng)設(shè)施良好的市民與服務(wù)程度有限的居民之間的數(shù)字鴻溝。在馬里蘭州的Montgomery，當(dāng)?shù)匾?guī)劃者正在為小型基站制定收費(fèi)結(jié)構(gòu)。他們希望根據(jù)人口密度的不同來收取租金，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村地區(qū)加大部署力度。

但Verizon公共政策副總裁魯?shù)?middot;雷耶斯(Rudy Reyes)表示，整體而言，從項(xiàng)目建設(shè)中省下的費(fèi)用最終還是會(huì)造福于公眾。“資本預(yù)算很有限，我們更愿意使用這些資金來投資基礎(chǔ)設(shè)施和我們的客戶。”他說。

丹佛的建設(shè)進(jìn)度并沒有放緩。那里目前有接近100個(gè)小型基站，另外還要安裝250個(gè)基站。但當(dāng)?shù)卣贫诵碌闹笇?dǎo)原則來控制基站建設(shè)地點(diǎn)，這也促使Verizon撤消了一少部分已經(jīng)安裝的基站。

“他們?cè)敢馔ㄟ^調(diào)整變成我們的好鄰居。”丹佛公共部門項(xiàng)目經(jīng)理喬·雷諾茲(Jon Reynolds)說。

Verizon的雷耶斯表示，丹佛目前為止整體是成功的。“我們希望跟這些居民合作解決法律擔(dān)憂。”他說。