3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告提出，今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

自此前提出在部分省市試行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策后，這是第一次明確在政府報告中提出“全國范圍”內(nèi)實行該政策。以至于有運營商人士在朋友圈感嘆，剛剛從中國電信調(diào)任中國移動董事長的楊杰是不是不再需要換號碼了。

從字面上理解，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，俗稱“手機號跳槽”，也稱作號碼可攜帶、移機不改號，就是一家移動電信運營商的，比如持有移動號碼的手機用戶，轉(zhuǎn)入中國電信網(wǎng)或中國聯(lián)通網(wǎng)，享受中國電信或中國聯(lián)通提供的電信運營服務。

事實上，早在2006年我國工信部就提出了關于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策，各省市運營商根據(jù)自身的實際情況，或分階段執(zhí)行或全面執(zhí)行。

2010年11月22日，工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津、海南啟動。2014年5月17日開始，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務試驗，海南電信、海南移動、海南聯(lián)通移動網(wǎng)用戶均可自由攜號轉(zhuǎn)到海南省本地其他運營商網(wǎng)絡。同年，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地。

此外，在2017年8月，工信部在一份“十三五規(guī)劃綱要”文件中，明確指出要在2020年全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務。去年12月1日起，根據(jù)工業(yè)和信息化部對號碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)各運營企業(yè)推出新業(yè)務受理流程。

從體量上看，中國移動因在用戶規(guī)模上遙遙領先于其他運營商，看上去影響最大。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷是為了促進電信業(yè)健康發(fā)展，滿足用戶的需求，推進三大運營商之間的競爭。根據(jù)工信部2016年6月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，開展“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點的五省共有超過45萬用戶使用了號碼攜帶服務。其中，中國電信攜入16.8萬，攜出6.6萬。中國移動攜入16.2萬，攜出25萬。中國聯(lián)通攜入14.7萬，攜出16.1萬。轉(zhuǎn)入中國電信網(wǎng)絡的用戶最多，而中國移動的用戶流失率最高。

但為了爭奪客戶，運營商這家年也出臺了各種政策爭奪用戶。此外，為了降低用戶離網(wǎng)的影響，三大運營商也在積極推行與互聯(lián)網(wǎng)公司合作的互聯(lián)網(wǎng)套餐，留住用戶。

比如中國移動此前推出的一款新套餐，全國不限流量，校園通信卡，19元/月，還送600分鐘的通話時間。此外還有網(wǎng)易態(tài)度卡，月租18，30GB定向流量，還有百度卡(送愛奇藝的會員)。中國聯(lián)通則與騰訊合作模式推出了大王卡，以及阿里寶卡(阿里系APP免流)、米粉卡(每天1元1G，達到3元隨心享，小米APP免流量)等。中國電信則不斷促銷無限流量套餐，9元隨心卡、抖音爽卡、電信王卡。

但從總體格局來看，這幾年三家運營商的份額并無太大變化。

根據(jù)2018年12月公布的用戶數(shù)字顯示，中國移動繼續(xù)保持自己在移動、固網(wǎng)兩個領域的優(yōu)勢，移動用戶數(shù)達到9.25億，寬帶用戶數(shù)達1.57億。作為曾經(jīng)的寬帶霸主，中國電信的移動用戶則為3.03億，寬帶用戶數(shù)則緊隨其后，達到1.46億。另外，中國聯(lián)通移動用戶數(shù)達3.15億，寬帶用戶數(shù)為8088萬。

有業(yè)內(nèi)人士認為，目前不少手機都具有雙卡雙待的功能，并且隨著智能手機的普及，不少用戶都擁有兩臺手機，所以在全國一線城區(qū)，消費者對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的熱情或許并不大。但在三四線地區(qū)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的進一步推行或加速三大運營商之間的競爭。

電信專家付亮對記者表示，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”去年末取得重大進展，碼號管理平臺投入使用，新流程減少用戶跑腿，也減少了原運營商的阻撓，今年全面實施“水到渠成”。實施后，難改變市場格局，但將推動運營商不合理資費的調(diào)整。通過“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，用戶有了更多的選擇權，有利于推動運營商降低在用套餐資費，提升已有用戶的服務體驗。但有人期待的大量用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)通電信，很難出現(xiàn)。中國移動必然會采取積極的應對措施，當然，這對中國移動保持盈利增長有不小的影響。

第一財經(jīng)記者中午致電中國移動廣東分公司，對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關事宜，對方表示并不清楚。“目前在廣東地區(qū)并沒有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策，而在全國目前也只有少數(shù)城市試點。”