2014年是4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)元年，同時(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)大面積鋪開。“寬帶中國2014專項(xiàng)行動(dòng)”明確了引導(dǎo)目標(biāo)，工信部將在2014年部署實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工作，標(biāo)準(zhǔn)落地、技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展五個(gè)方面是寬帶中國大戰(zhàn)略行動(dòng)的關(guān)鍵所在。

一、寬帶標(biāo)準(zhǔn)：國家戰(zhàn)略很嚴(yán)肅

“寬帶中國2014專項(xiàng)行動(dòng)”部署后，工業(yè)和信息化部將在2014年具體組織實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中有四項(xiàng)與寬帶標(biāo)準(zhǔn)落地有關(guān)。不僅反映了監(jiān)管部門對(duì)寬帶建設(shè)的重視，也表明國家寬帶戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性。

工業(yè)和信息化部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2012年和2013年先后頒布實(shí)施了《寬帶速率測試方法固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)分別從固定寬帶接入、上網(wǎng)用戶體驗(yàn)、住宅建筑光纖到戶建設(shè)等方面為固定寬帶建設(shè)提供了標(biāo)尺。

在過去的一年中，國家固網(wǎng)寬帶建設(shè)取得了比較突出的成績，但是相關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)于上述標(biāo)準(zhǔn)的落地和實(shí)施仍存在不足。

2013年11月，工信部通信發(fā)展司副司長祝軍在南京召開的光纖到戶工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上針對(duì)這些不足指出，要在光纖到戶工程中切實(shí)貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，需要通信管理局和住建部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，同時(shí)光纖到戶工程不僅與不同地市縣住建、規(guī)劃、房管等部門有關(guān)，在同一部門內(nèi)也涉及不同處室或者科室，這就需要通信管理局更積極主動(dòng)一些，以爭取更多部門的理解和支持。

住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長楊瑾峰在這次會(huì)議上要求各地、各部門進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交底;建立和完善部門協(xié)同工作機(jī)制;切實(shí)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作。

工信部部長苗圩在前不久召開的寬帶中國2014專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上也指出，要充分發(fā)揮企業(yè)在寬帶建設(shè)和發(fā)展中的主體作用，落實(shí)寬帶發(fā)展資金投入，積極部署光纖寬帶和TD-LTE網(wǎng)絡(luò);要加大政策支持，推動(dòng)建立完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃;要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，完善寬帶網(wǎng)速常態(tài)化監(jiān)測分析，持續(xù)推進(jìn)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

二、寬帶技術(shù)：超100G讓未來更寬

“寬帶中國2014專項(xiàng)行動(dòng)”提出了主要引導(dǎo)目標(biāo)，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增強(qiáng)、惠民普及規(guī)模不斷擴(kuò)大、寬帶接入水平穩(wěn)步提升。這三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的支撐。

從全球市場看，100G設(shè)備的市場需求和出貨量在2013年出現(xiàn)井噴式增長。與此同時(shí)，400G技術(shù)在全球多個(gè)運(yùn)營商開始部署，更為高速的1T技術(shù)也從實(shí)驗(yàn)室走向試點(diǎn)測試。

我國100G技術(shù)從2013年起正式步入初步規(guī)模商用階段，三大運(yùn)營商都陸續(xù)啟動(dòng)100G的系列部署，100G的關(guān)注焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)入現(xiàn)網(wǎng)部署。2013年，中國移動(dòng)先后啟動(dòng)兩次100G集采，其100G骨干網(wǎng)的主要應(yīng)用場景就是端到端100G專線需求。隨著2013年3月IEEE802.3400GE標(biāo)準(zhǔn)成功立項(xiàng)，400G技術(shù)逐漸成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

運(yùn)營商是超100G部署的主力軍，設(shè)備商是重要的支撐。我國整體光網(wǎng)絡(luò)市場由華為、阿爾卡特朗訊、烽火通信、中興通訊引領(lǐng)。國內(nèi)的光傳輸設(shè)備商從2012年左右開始逐步發(fā)布了400G、1T等速率實(shí)驗(yàn)室樣機(jī)或正在開展產(chǎn)品研制，部分在國外運(yùn)營商進(jìn)行了現(xiàn)網(wǎng)試驗(yàn)。

目前，超100G在后續(xù)發(fā)展方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，多技術(shù)路線選擇整體上不利于超100G未來發(fā)展。超100G技術(shù)方案中暫時(shí)沒有哪種方案明顯占優(yōu)，這種方案多樣性在有利于通過競爭來攻關(guān)技術(shù)難題、探索技術(shù)新方向的同時(shí)，將產(chǎn)生諸多業(yè)內(nèi)互相競爭的產(chǎn)業(yè)鏈條，在一定程度上會(huì)影響超100G整體產(chǎn)業(yè)的成熟進(jìn)度。第二，未來實(shí)際帶寬需求量將影響超100G技術(shù)發(fā)展節(jié)奏。第三，超高速光電處理及芯片實(shí)現(xiàn)面臨瓶頸。雖然目前400G已經(jīng)出現(xiàn)了商用試驗(yàn)案例，但縱觀應(yīng)用需求、技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)備研制等多方因素，超100G整體上尚處發(fā)展初期，后續(xù)演進(jìn)存在多種可能。

三、寬帶建設(shè)：共建共享是必選項(xiàng)

寬帶中國2014專項(xiàng)行動(dòng)明確提出要持續(xù)推進(jìn)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷深化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。深化共建共享成為“寬帶中國2014專項(xiàng)行動(dòng)”中組織實(shí)施的十項(xiàng)工作任務(wù)之一。

數(shù)據(jù)顯示，2014年1-2月，三大運(yùn)營商固定寬帶接入用戶凈增326.3萬戶，總數(shù)達(dá)到1.92億戶;光纖接入FTTH/0用戶比上年末凈增358.8萬戶，達(dá)到4441.1萬戶。這些數(shù)據(jù)背后，是寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化建設(shè)的不斷加快，三大運(yùn)營商相繼重注投資推動(dòng)FTTH網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署。

2014年是4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)元年，同時(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)大面積鋪開，為三大運(yùn)營商在建網(wǎng)、建站等方面實(shí)現(xiàn)共建共享提供了更多可能。

記者在采訪中了解到，各省通信管理局與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陸續(xù)聯(lián)動(dòng)出臺(tái)共建共享規(guī)范，以緩解通信基站選址難、小區(qū)光纖進(jìn)駐難等長期難題;確定資源共享價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸完善規(guī)范體系。“統(tǒng)談統(tǒng)簽，共進(jìn)共退，共建共享”成為電信運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的共識(shí)并普遍受益。

吉林省通信管理局相關(guān)專家對(duì)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，介紹了未來工作的重點(diǎn)所在：應(yīng)通過政策規(guī)制，以重要設(shè)施和重點(diǎn)場所為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)共建共享，推進(jìn)光纖到戶;完善共建共享的監(jiān)管和結(jié)算體系，設(shè)立常態(tài)化的工作組;擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，探索跨行業(yè)的共建共享，擴(kuò)大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。

事實(shí)上，各地市通信管理局對(duì)于共建共享相關(guān)工作的部署已不斷展開。前不久，山東省通信管理局與三家運(yùn)營商共同簽署了《全省通信行業(yè)寬帶設(shè)施存量部分全面開放共享承諾書》，計(jì)劃在山東省17個(gè)市地140個(gè)縣區(qū)全面推動(dòng)既有住宅小區(qū)、商住樓的管道、配線光纜、入戶皮線光纜、五類線等寬帶設(shè)施的開放共享。

對(duì)于通信設(shè)備商，助力三大運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)共用光纜配線網(wǎng)絡(luò)，可以提高共建共享產(chǎn)品的可靠性及靈活性，保證操作的方便性，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營商的光纜配線網(wǎng)絡(luò)達(dá)到資源共享;簡化熔接、存儲(chǔ)及光纖分路的操作過程，同時(shí)更多采用模塊化設(shè)計(jì)。

四、寬帶運(yùn)營：增量也增收

近幾年，隨著寬帶市場競爭日趨激烈，運(yùn)營商增量不增收的問題比較突出。因此，要想扭轉(zhuǎn)這一局面，就要“提高光纖寬帶實(shí)裝率，提高寬帶業(yè)務(wù)性價(jià)比。”工業(yè)和信息化部部長苗圩日前在“寬帶中國2014專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”上表示。

數(shù)據(jù)顯示，2013年基礎(chǔ)電信企業(yè)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1905.6萬戶，比上年凈增減少612.6萬戶，總數(shù)達(dá)1.89億戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量達(dá)到132138.1萬GB，同比增長71.3%。

寬帶業(yè)務(wù)增量不增收是最近幾年出現(xiàn)的問題，這與寬帶市場的競爭格局與競爭強(qiáng)度有關(guān)。德瑞電信咨詢首席咨詢顧問宋永軍表示。電信研究院李耀華也對(duì)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者表示，目前運(yùn)營商投入很大，但隨著城市寬帶普及率逐步提高，新增客戶空間有限。因此，運(yùn)營商的重點(diǎn)將逐步向城郊和農(nóng)村拓展。在這樣的大背景下，增量不增收很難避免。

四川通信設(shè)計(jì)院副總工程師程德杰博士則認(rèn)為，“增量不增收”還是運(yùn)營商重建設(shè)、輕運(yùn)營的思路沒有改變的結(jié)果。不過李耀華告訴記者：“針對(duì)無線寬帶，目前增量不增收的情況正在緩解。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的帶動(dòng)下，通過有效的流量經(jīng)營，運(yùn)營商的流量收入成本不匹配的情況已經(jīng)有了很大改觀。”

為改變寬帶運(yùn)營“增量不增收”的局面，苗圩認(rèn)為，要完善企業(yè)考核機(jī)制，既注重建設(shè)速度和規(guī)模，也注重發(fā)展質(zhì)量和效益，提高光纖寬帶實(shí)裝率和TD-LTE用戶數(shù);要提升服務(wù)水平，提高寬帶業(yè)務(wù)性價(jià)比，不斷提升用戶訪問體驗(yàn);企業(yè)要加強(qiáng)自律，規(guī)范市場競爭行為，堅(jiān)決抵制相互詆毀、擾亂市場、綁架用戶等不正當(dāng)競爭行為;要加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，各類設(shè)備企業(yè)、終端制造企業(yè)要加大研發(fā)投入、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)化能力;要切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，網(wǎng)絡(luò)信息安全事關(guān)國家安全和用戶根本利益，要警鐘長鳴。

五、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈：不打價(jià)格戰(zhàn)

多年以來的寬帶建設(shè)中的價(jià)格之爭可謂異常慘烈，設(shè)備商叫苦不迭。

在電信運(yùn)營商的集中采購中，迫于成本壓力，長期以來采用低價(jià)中標(biāo)策略壓低廠商價(jià)格。數(shù)據(jù)顯示，過去幾年的集采價(jià)格下降幅度平均為20-30%。設(shè)備商經(jīng)常面臨著中標(biāo)的價(jià)格太低，完全成本倒掛的窘境。

目前，大型廠商參與集采，大多采用在其一條產(chǎn)品線上壓低價(jià)格，而通過其它產(chǎn)品線利潤來彌補(bǔ);而中小企業(yè)則難以應(yīng)對(duì)，常選擇聯(lián)合投標(biāo)，甚至一些中小廠商鋌而走險(xiǎn)，不惜犧牲產(chǎn)品的質(zhì)量和性能來壓縮成本。

成本的壓力給運(yùn)營商FTTH的建設(shè)帶來了負(fù)面的影響。運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，由于資金的調(diào)配問題，看重一次購買成本。集采中價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，一些企業(yè)寧可“賠本賺吆喝”，使真正專注產(chǎn)品質(zhì)量、踏踏實(shí)實(shí)做技術(shù)的眾多設(shè)備商有苦難言，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用可能根本無法進(jìn)入集采名單。

在已有的技術(shù)條件下，成本的可壓縮空間幾乎已經(jīng)沒有。價(jià)格戰(zhàn)的直接后果是造成產(chǎn)品的同質(zhì)化越來越嚴(yán)重，“以次充好”等惡性問題頻發(fā)，產(chǎn)品的可靠性無法得到長久的保證，危及寬帶建設(shè)的根基所在。

寬帶產(chǎn)業(yè)呼喚良好競爭秩序。近年來，越來越多的廠商退出了運(yùn)營商集采的廝殺。阿爾卡特朗訊CEO庫姆斯明確表示，阿朗將退出電信設(shè)備市場的價(jià)格戰(zhàn)，也不會(huì)再參與到任何一場價(jià)格戰(zhàn)中。阿朗希望通過提供良好的服務(wù)和產(chǎn)品來與競爭對(duì)手競爭。

對(duì)于“以本傷人”的惡性競爭，一家廠商的微薄之力也無法改變市場的大環(huán)境。政策上的監(jiān)管是扭轉(zhuǎn)局面的有力手段，產(chǎn)業(yè)鏈各方端正競爭理念、協(xié)同合作、以技術(shù)提高產(chǎn)品長期價(jià)值，建立健康發(fā)展的市場競爭環(huán)境。運(yùn)營商集采應(yīng)避免走向片面化、極端化，在集采過程中，應(yīng)該建立更加完善的質(zhì)量和價(jià)格評(píng)估體系，重視長久發(fā)展，提高產(chǎn)品利用率，從根本上降低了運(yùn)營維護(hù)成本，降低總費(fèi)用。