新一輪“國(guó)退民進(jìn)”潮起，國(guó)企改革成為“兩會(huì)”前后最熱的話題之一。今年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了國(guó)企改革的方向和路徑，提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，比去年十八屆三中全會(huì)《決定》“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述，又更進(jìn)一步。在改革方向上，明確了在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)七大領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。

目前七大領(lǐng)域改革進(jìn)程不一，電信業(yè)作為其中市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，在放開行業(yè)門檻引入民間資本上已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)方案公布僅半月，虛擬運(yùn)商的申請(qǐng)名單就多達(dá)60家。在中央推進(jìn)國(guó)企改革，向混合所有制探索轉(zhuǎn)型的背景下，電信業(yè)外部開放民資入局以及內(nèi)部基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商去電信化轉(zhuǎn)型雙線推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和價(jià)值鏈的變化迎來(lái)新的拐點(diǎn)。

改革路線圖或“兩會(huì)”后出臺(tái)

國(guó)企改革已經(jīng)成為近期市場(chǎng)主要熱點(diǎn)，“兩會(huì)”召開必將在一定程度上提速國(guó)企改革進(jìn)程。

目前，廣東等地陸續(xù)出臺(tái)了地方國(guó)資改革方案，各地不約而同把改革的重點(diǎn)都放在了如何引進(jìn)社會(huì)資本、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上。具體到改革試點(diǎn)，今年2月份，中石化拿出油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本，率先引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過30%，試點(diǎn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，被視為新一輪國(guó)企改革的風(fēng)向標(biāo)。中石化此舉也得到了資本市場(chǎng)的肯定，公告發(fā)布的第二天出現(xiàn)了開盤后漲停的盛景。

對(duì)于國(guó)企改革的推進(jìn)，在人們期待決策者更為細(xì)致的解答時(shí)，國(guó)資委給出了“重點(diǎn)”：加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。不過有分析認(rèn)為，這是十年來(lái)最大力度的一次國(guó)資改革，但對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)，這像醫(yī)生給自己開刀，它能完成這個(gè)看起來(lái)幾乎不可能的任務(wù)嗎？值得期待的是，《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)上報(bào)，預(yù)計(jì)將在全國(guó)“兩會(huì)”后出臺(tái)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)開始探索混合所有制的改革實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年年底，央企及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國(guó)有股權(quán)比例已超過53%。這說(shuō)明了我國(guó)市場(chǎng)主體對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)得到不斷深化，肯定了社會(huì)主義初級(jí)階段多種所有制形式存在的客觀必然性。

　　改革模式聚焦混合所有制

今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告指出，國(guó)企改革聚焦兩大力量，一是民資，一是員工持股。歸根到底則是突出混合所有制成為國(guó)資改革的方向。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”其中，“混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”是首次提出。這為今后深化國(guó)企改革、淡化意識(shí)形態(tài)的“公、私之間”鋪平了道路。

混合所有制正成為平衡改革各方博弈的“良藥”。對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，混合所有制的改革有助于企業(yè)擺脫政府的不當(dāng)控制，便捷各種投資主體的進(jìn)入，從而改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，為央企止損帶來(lái)了契機(jī)。實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一走向多元，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)交易和流動(dòng)，最終優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。同時(shí)也可以避免社會(huì)上對(duì)國(guó)企壟斷、“國(guó)進(jìn)民退”的質(zhì)疑。對(duì)于市場(chǎng)而言，合所有制讓國(guó)有資本、民間資本等在市場(chǎng)上自由進(jìn)出，公平競(jìng)爭(zhēng)，也有助于強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位與發(fā)展空間。

混合所有制的好處顯而易見，但也需要警惕利用混合所有制的名義，借市場(chǎng)化手段來(lái)評(píng)估出縮水的國(guó)有資產(chǎn)。工信部原部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中認(rèn)為，如果對(duì)國(guó)有資本的進(jìn)退把握不準(zhǔn)，尤其是把“在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”，可能導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力削弱。如果責(zé)任不明、監(jiān)管不力，國(guó)有資產(chǎn)可能難以保值增值。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，混合所有制不是姓“國(guó)”還是姓“民”的問題，是要以最大的包容性，在現(xiàn)代市場(chǎng)體系產(chǎn)權(quán)基石上打通融合，不分你進(jìn)我退還是我進(jìn)你退，而應(yīng)該融合共贏，這是影響中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的重要精神。

電信業(yè)內(nèi)引外聯(lián)釋放改革利好

國(guó)企改革所趨向的混合所有制以聯(lián)合的形式兼容了不同的所有制，實(shí)現(xiàn)了公有資本與非公有資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這樣的形式對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)固守電信思維的基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的啟示意義。

電信業(yè)歷來(lái)是中國(guó)改革史上最前沿、爭(zhēng)論最激烈的行業(yè)之一，在新一輪國(guó)企改革浪潮中，市場(chǎng)化程度較高的電信業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的契機(jī)。在調(diào)整的過程中，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的流變將為市場(chǎng)創(chuàng)造更多的增量?jī)r(jià)值。

從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，近兩三年來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商紛紛將以前體制內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了資本的多元化、運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立化和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化。比如中國(guó)電信的視訊、游戲、閱讀等應(yīng)用基獨(dú)立公司化運(yùn)營(yíng)商謀求上市，中國(guó)聯(lián)通成立創(chuàng)投公司等舉措。在這些過程中，運(yùn)營(yíng)商并不排斥甚至是歡迎外部資本進(jìn)入，在符合規(guī)定的情況下實(shí)現(xiàn)了資本的多元化，這本身就是打破壟斷的舉措，從機(jī)制為做大電信業(yè)提供了可能。

從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)外部來(lái)看，近兩年電信業(yè)開放進(jìn)程提速，特別是移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的啟動(dòng)大大加速了電信業(yè)開放進(jìn)程。截至3月上旬，入圍移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)19家之多。3G開啟的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)了OTT業(yè)務(wù)的興起，對(duì)于一向風(fēng)格保守、創(chuàng)新乏力的三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，靠一己之力向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型已不現(xiàn)實(shí)。而向民企敞開大門，一方面倒逼運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，同時(shí)打破電信行業(yè)壟斷的堅(jiān)冰，為扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商零和博弈，擴(kuò)大信息通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供了可能。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉認(rèn)為，電信產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的交叉持股達(dá)到不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互滲透、交叉，最終融合為一體，是形成新型電信產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程和重要實(shí)現(xiàn)方式。而隨著政策的逐步落實(shí)，電信業(yè)混合經(jīng)營(yíng)的時(shí)代正在來(lái)臨。