千呼萬(wàn)喚始出來

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)13號(hào)文），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，工信部2012年出臺(tái)《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》。隨后工信部出臺(tái)試點(diǎn)方案，并于2013年12月26日發(fā)布了首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)牌照，11家民營(yíng)企業(yè)獲得了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。工信部于2014年1月發(fā)放了8家民營(yíng)企業(yè)虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。事實(shí)上，從國(guó)發(fā)13號(hào)文要求民資進(jìn)入電信業(yè)，到拿到牌照，已經(jīng)是4年時(shí)間，移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商可謂千呼萬(wàn)喚始出來。

移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（MVNO）是移動(dòng)通信業(yè)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，是移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的一個(gè)概念，主要指移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)中網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)相互可以剝離以后出現(xiàn)的，不擁有移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)，但卻提供移動(dòng)電信服務(wù)和產(chǎn)品的一種新型移動(dòng)電信服務(wù)商。國(guó)際上大致把移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)分為三類：一是純粹轉(zhuǎn)售型，內(nèi)涵與試點(diǎn)方案定義相同；二是中間型，該類擁有部分核心網(wǎng)絡(luò)，例如HLR、鑒權(quán)中心等，但需要使用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的交換設(shè)備；三是完全型，擁有整個(gè)核心網(wǎng)絡(luò)，擁有自己的移動(dòng)交換中心。此次試點(diǎn)方案僅限制在純粹轉(zhuǎn)售型移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)。

你死我活的競(jìng)爭(zhēng)？

MVNO的誕生，將出現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與MVNO、MVNO與MVNO共存互補(bǔ)及多重競(jìng)爭(zhēng)的局面。虛擬運(yùn)營(yíng)商通過充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高網(wǎng)絡(luò)效益，推動(dòng)了電信增值業(yè)務(wù)的發(fā)展。在國(guó)外虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的速度很快，歐洲一些大的虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商已在移動(dòng)電話等領(lǐng)域上有了很大的市場(chǎng)份額。

法國(guó)2011年4G牌照競(jìng)標(biāo)也引入了虛擬運(yùn)營(yíng)商機(jī)制。法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定，牌照持有運(yùn)營(yíng)商可以對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商提出相應(yīng)準(zhǔn)入條件，但對(duì)牌照持有運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利作出了一些限制。牌照持有運(yùn)營(yíng)商不能限制虛擬運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)及其商業(yè)自主權(quán)，尤其禁止在相應(yīng)合同中包含為牌照持有運(yùn)營(yíng)商利益而限制虛擬運(yùn)營(yíng)商更換牌照運(yùn)營(yíng)商或者同時(shí)選擇數(shù)個(gè)牌照運(yùn)營(yíng)商的條款。同樣禁止牌照持有者限制虛擬運(yùn)營(yíng)商相關(guān)發(fā)展活動(dòng)，包括限制虛擬運(yùn)營(yíng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)及變化、銷售網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)末端市場(chǎng)的發(fā)展等，保障在電信打包業(yè)務(wù)與零售業(yè)務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)。禁止牌照持有者在合同中限制虛擬運(yùn)營(yíng)商可以提供服務(wù)的客戶類型及電信服務(wù)的類型或者沒有正當(dāng)理由強(qiáng)加技術(shù)限制、限制虛擬運(yùn)營(yíng)商增加投資或兼并等。尤其在合同期限、續(xù)約條件及解約條件與執(zhí)行方面，不能對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展、投資及投資價(jià)值實(shí)現(xiàn)造成阻礙。我國(guó)試點(diǎn)方案也借鑒了其經(jīng)驗(yàn)，要求虛擬運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商簽署合作合同，并對(duì)各自作出權(quán)利與義務(wù)的要求。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，虛擬運(yùn)營(yíng)商與傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商并不是你死我活的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而應(yīng)是相互依存關(guān)系。虛擬運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)可降低通信資費(fèi)，但也給傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商帶來更多話音及流量業(yè)務(wù)。無(wú)論是傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商還是虛擬運(yùn)營(yíng)商，關(guān)鍵在于各自如何提升服務(wù)質(zhì)量，留住消費(fèi)者，否則必將在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

互聯(lián)網(wǎng)+激發(fā)創(chuàng)造力

通常認(rèn)為移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)的引入，有利于進(jìn)一步促進(jìn)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局；有利于進(jìn)一步降低移動(dòng)通信資費(fèi)，促使服務(wù)者提高服務(wù)質(zhì)量，向消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的移動(dòng)通信服務(wù)；向消費(fèi)者提供多樣化、個(gè)性化、更為便捷的移動(dòng)通信服務(wù)，給消費(fèi)者更多的選擇權(quán)。簡(jiǎn)而言之，市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)者，形成“鯰魚效應(yīng)”，激活移動(dòng)通信市場(chǎng)。

從目前獲取牌照的虛擬運(yùn)營(yíng)商來看，主要體現(xiàn)在渠道優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)轉(zhuǎn)售商而言，可以利用自身銷售渠道、服務(wù)體系和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)給用戶提供便捷、優(yōu)惠的服務(wù)（例如超市、手機(jī)連鎖店積分、打折等），不斷探索與運(yùn)營(yíng)商合作的新模式，提高用戶體驗(yàn)及服務(wù)滿意度。長(zhǎng)期來看，擁有互聯(lián)網(wǎng)基因的企業(yè)可能更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)服務(wù)等結(jié)合，占有海量用戶，推出豐富多彩的服務(wù)。也因?yàn)榕c互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，讓移動(dòng)虛擬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)有更多的想象空間、更多的期待。

把一切交給市場(chǎng)

但整體而言，當(dāng)前我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商仍處于跑馬圈地階段。由于運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等缺乏，業(yè)務(wù)模式、盈利模式等都處于摸索階段，目前各家雖積極布局，應(yīng)對(duì)未來的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但尚未看到各自清晰的格局。與此相反，部分外資電信企業(yè)早就對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售的蛋糕虎視眈眈，想憑借其技術(shù)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等提早進(jìn)入，搶占市場(chǎng)。目前試點(diǎn)階段對(duì)外資尚不開放，試點(diǎn)結(jié)束后若對(duì)外資開放，將進(jìn)一步加劇競(jìng)爭(zhēng)。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售是民資進(jìn)入電信業(yè)的關(guān)鍵一步?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》中還提出鼓勵(lì)民資對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)參股入股。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，基礎(chǔ)電信業(yè)發(fā)展的確經(jīng)歷了國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股到股權(quán)多樣化的過程。

以法國(guó)為例，為了應(yīng)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，1996年法國(guó)立法將法國(guó)電信改制為企業(yè)，法國(guó)政府是唯一股東。隨著電信市場(chǎng)開放，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，隨后法國(guó)政府不斷出讓其控股權(quán)。2004年，法國(guó)政府讓出部分股權(quán)，甚至低于50%。經(jīng)過法國(guó)議會(huì)的投票，法國(guó)電信最終于2013年7月1日私有化并改名為Orange。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，面對(duì)當(dāng)前日益激烈的電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置資源，民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的序幕才剛剛拉開。