自上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日掛牌以來，已有包括財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、央行等11個(gè)相關(guān)部委單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)了支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的文件，但工信部卻沒有涉及電信業(yè)開放的相關(guān)措施發(fā)布。

不過，昨日（1月6日）工信部支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)的意見正式落地。根據(jù)工信部網(wǎng)站披露的《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步試點(diǎn)開放了七個(gè)增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，暫停實(shí)施《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（國務(wù)院534號(hào)令）相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。其中，信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比可試點(diǎn)突破50%。

部分外資比例可超50%

據(jù)了解，在開放領(lǐng)域方面，根據(jù)《意見》，增值電信業(yè)務(wù)涵蓋的八大領(lǐng)域，除數(shù)據(jù)中心外，包括信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務(wù)）、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)等七大領(lǐng)域均對(duì)外資不同程度開放。

工信部提出在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步試點(diǎn)開放的七個(gè)增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括兩個(gè)方面：一是在已對(duì)WTO承諾開放，外資股比不超過50%的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)等三項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步試點(diǎn)開放這三項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比，其中信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)中的經(jīng)營類電子商務(wù)業(yè)務(wù)外資股比放寬到55%。

二是新增試點(diǎn)開放呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等四項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中前三項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)外資股比不超過50％。

《意見》對(duì)試點(diǎn)開放業(yè)務(wù)的設(shè)施和服務(wù)范圍提出了要求，申請(qǐng)經(jīng)營上述電信業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊(cè)地和服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。其中，為上網(wǎng)用戶提供的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍限定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，其他業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍可以面向全國。

資深電信分析師馬繼華則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“開放”是必然趨勢(shì)，但需要通過試點(diǎn)視實(shí)施效果后方可穩(wěn)步推行，畢竟這是一個(gè)逐步開放的過程。“目前將上海自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn)非常合適，但要在其他地區(qū)推行下去，時(shí)間上恐怕還要更晚一些。”

政策開放考慮國家安全

在業(yè)界看來，此次外資股比在因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)都有所提高。

“這表明對(duì)外資進(jìn)入該市場(chǎng)的渠道進(jìn)一步放寬。”中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮稱，國內(nèi)外共同參與這個(gè)市場(chǎng)才能擦出更多的火花，催生新的服務(wù)模式，從而打破傳統(tǒng)的固有模式。同時(shí)，政策限制因特網(wǎng)接入服務(wù)范圍，實(shí)際也對(duì)國內(nèi)運(yùn)營商起到一定的保護(hù)作用，以免新的服務(wù)模式出來占領(lǐng)市場(chǎng)的時(shí)候防不勝防。

同時(shí)，此次部分業(yè)務(wù)的開放政策仍然有區(qū)別。

“畢竟信息產(chǎn)業(yè)會(huì)是未來最為重要的，如果完全讓外資進(jìn)入，一旦沖擊很大，對(duì)國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)以后的發(fā)展也非常不利。”對(duì)于不利的方面，馬繼華進(jìn)一步指出，首先表現(xiàn)在對(duì)國家信息安全的影響；其次，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用非常大，并且處于很核心的位置，如果完全外資控制，中國產(chǎn)業(yè)的龍頭就很有可能會(huì)陷入外資的主導(dǎo)。

此外，鼎韜外包服務(wù)有限公司CEO齊海濤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，增值電信業(yè)務(wù)尺度放開后，對(duì)于以信息數(shù)據(jù)為主的服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來說，更為關(guān)鍵的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資本流動(dòng)以及貿(mào)易便利化。

“吸引外資企業(yè)的是政策的性價(jià)比，從企業(yè)角度，其會(huì)考慮獲益以及付出的成本。有政策利好，企業(yè)也不一定扎堆注冊(cè)，外資企業(yè)通常會(huì)待政策施行一段時(shí)間，再考慮投資。”齊海濤說，“至少對(duì)服務(wù)外包的發(fā)包商來說，上海是個(gè)市場(chǎng)，但不一定是最佳運(yùn)營地。”