5月15日下午評(píng)論（岳明）從原來(lái)最初的3部委，到7部委，再到11部委，一直到昨天的14部委，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略越來(lái)越像個(gè)筐，哪個(gè)部委都可以往里裝。但在不斷增長(zhǎng)的名單背后，還是擺脫不了那個(gè)尷尬，口惠而實(shí)不至。

昨天，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了一則新文件，主要關(guān)于14部門聯(lián)合發(fā)文實(shí)施“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)。除了那些耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)之外，工信部再次強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式上的“軍令狀”：今年要新增FTTH覆蓋家庭3000萬(wàn)戶，新建TD-LTE基站30萬(wàn)個(gè)，新增1.38萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶。

這就是像在給運(yùn)營(yíng)商提個(gè)醒，要隨時(shí)隨地把這個(gè)任務(wù)掛在嘴邊印在腦海，面對(duì)洶涌而來(lái)的虛擬運(yùn)營(yíng)也好，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)沖擊也罷，要扎扎實(shí)實(shí)的完成這個(gè)“政績(jī)工程”再去考慮其他。

可面對(duì)這么大的一個(gè)口惠而沒(méi)有實(shí)至的專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商除了再露出一絲苦笑之外，還能作何呢？因?yàn)樽顬殛P(guān)鍵的問(wèn)題至今“還在”完善中，錢從哪里來(lái)？我們不禁要問(wèn)，已經(jīng)“完善”了五年之久的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，就那么難以出臺(tái)？而從運(yùn)營(yíng)商身上拔毛的“營(yíng)改增”在經(jīng)歷了短暫博弈之后就正式開推了。

從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動(dòng)新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國(guó)家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，作為搶占新時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要舉措。經(jīng)過(guò)業(yè)界專家和運(yùn)營(yíng)商多年的呼吁，我國(guó)終于在2013年8月將寬帶確立為國(guó)家戰(zhàn)略。

但這個(gè)憋了太久的國(guó)家戰(zhàn)略有點(diǎn)蹩腳，仰望星空卻沒(méi)有腳踏實(shí)地，各項(xiàng)具體的實(shí)施措施和配套政策并沒(méi)有同步出臺(tái)，甚至連一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部委工作的戰(zhàn)略實(shí)施小組都沒(méi)有，讓承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的工信部去協(xié)調(diào)發(fā)改委和財(cái)政部，這也太考驗(yàn)政治智慧了。

目前，在全球前十個(gè)寬帶發(fā)展最好的國(guó)家中，有九個(gè)國(guó)家直接拿出資金來(lái)支援寬帶建設(shè)，特別是農(nóng)村、學(xué)校等應(yīng)用場(chǎng)景。但是在中國(guó)，目前還只看到了戰(zhàn)略確定，卻看不到更多真金白銀的投入和得力的政策措施。的確，我國(guó)寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù)，也不在市場(chǎng)，也不在產(chǎn)業(yè)，而在于真金白銀的極度匱乏。

我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對(duì)于國(guó)際的10%-20%來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)背負(fù)上沉重的資金壓力，繼續(xù)靠自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。更讓運(yùn)營(yíng)商糾結(jié)的是，運(yùn)營(yíng)商的寬帶運(yùn)營(yíng)已經(jīng)陷入“增量不增收”的窘境，投資回報(bào)比不成正比。問(wèn)題還不止于此，作為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的兩大絕對(duì)支柱，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通還面臨著4G投資運(yùn)營(yíng)的巨大壓力（延伸閱讀：380元的寬帶煩惱）。

用中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平的話說(shuō)，在東部地區(qū)，FTTH的投資回收期一般是五年左右，而在中西部地區(qū)，期限將延長(zhǎng)到十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而在云南、貴州等偏遠(yuǎn)山區(qū)，可能100年也無(wú)法回收投資成本。繼續(xù)單靠運(yùn)營(yíng)商加大投資，推動(dòng)寬帶成為普遍服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的事情。

三家電信運(yùn)營(yíng)商，是國(guó)有企業(yè)不假，承擔(dān)部分社會(huì)公益責(zé)任也是應(yīng)該的；但三大運(yùn)營(yíng)商也是公眾企業(yè)，也需要向資本市場(chǎng)和股民負(fù)責(zé)。一般投資回報(bào)期超過(guò)十年的項(xiàng)目必然會(huì)市場(chǎng)所拋棄，中西部地區(qū)的寬帶普遍服務(wù)已經(jīng)不可能依靠單純的市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)，只能依托于國(guó)家來(lái)設(shè)立“普遍服務(wù)基金”來(lái)解決。

更為關(guān)鍵的是，作為國(guó)資委的直屬企業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。如果將大量的資金投向難以收回投資的中西部寬帶服務(wù)市場(chǎng)，國(guó)有資產(chǎn)不貶值就不錯(cuò)了，還想保值增值？做也是錯(cuò)，不做也是錯(cuò)；做了無(wú)法向國(guó)資委交待，不做沒(méi)法向工信部交待。苦命的電信人，卻還要頂著壟斷和暴利的虛假光環(huán)。