5月9日，《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》公布。此項政策將給予運營商充分自主定價權(quán)，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)節(jié)作用。那么，電信資費能否自此成功“瘦身”呢？

新政亮點幾何？

充分從用戶角度出發(fā)，保護用戶選擇權(quán)

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委9日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》。通告指出，對所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式。同時，為切實保護用戶權(quán)益，通告對運營商資費方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計費等方面提出多項要求。

“有人認(rèn)為政策形式大于實質(zhì)，但我認(rèn)為這是一個重大調(diào)整。”知名電信業(yè)分析師付亮說，這是很大的改變，之前是事前監(jiān)管，以后主要是靠事中和事后管理，這顯然是一個監(jiān)管上的進步。而且，現(xiàn)在算上虛擬運營商，全國至少有20多家運營商，每項都管，政府也確實忙不過來。

飛象網(wǎng)CEO項立剛說：“這意味著中國終于走進了電信資費市場化時代。”最大的改變是“有形的手”讓道于“無形的手”，運營商可以自主運用價格競爭，相關(guān)部委也不能進行過多干預(yù)。

“不僅如此，文件有一個細節(jié)也是亮點——就是充分從用戶角度出發(fā)，保護用戶選擇權(quán)。”艾媒咨詢CEO張毅說。比如，“電信企業(yè)不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案”“鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案”等等。

張毅告訴記者，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些運營商存在虛假宣傳。比如某個新業(yè)務(wù)從廣告宣傳到業(yè)務(wù)辦理，再到消費者實際體驗，存在較大落差。而新政將有望解決這些潛在的問題，充分保護消費者的權(quán)利。

基礎(chǔ)、虛擬運營商“混戰(zhàn)”？

三巨頭利潤或面臨很大壓力，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型

近日，有關(guān)虛擬運營商的話題尤為火熱。此次通告的發(fā)布，又讓這一新興業(yè)務(wù)成為市場焦點。

對此，中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇說，新政對于虛擬運營商是利好消息，不會產(chǎn)生什么負(fù)面影響。如果三巨頭降價的話，虛擬運營商購買的折扣價也會降低。當(dāng)然，我們也絕對不會打價格戰(zhàn)，我們強調(diào)的是價值化服務(wù)，希望能進行“價值戰(zhàn)”。

“值得一提的是，今年電信市場大事不斷，不僅有虛擬運營商開閘，還有電信業(yè)營改增，加上這一新政，會形成疊加效應(yīng)，也會對運營商的業(yè)績造成一定的影響。”付亮說，以后三巨頭收入會增長，但利潤會面臨很大壓力，倒逼企業(yè)去轉(zhuǎn)型。

這是否意味著電信市場會出現(xiàn)“混戰(zhàn)”，或是誕生第四家大型運營商？中日3G應(yīng)用研究院執(zhí)行院長顏兵告訴記者，很難講。中國市場與日本的發(fā)展路徑不同，日本的虛擬電信商在3G時代圍繞4家傳統(tǒng)運營商蓬勃發(fā)展，至今已有幾百家，為用戶提供各種各樣的套餐。日本電信市場的優(yōu)點是很有序，缺點是很平淡。虛擬運營商從傳統(tǒng)運營商處獲得分成后，并沒有很大的野心想要超越或是替代。

反倒是移動互聯(lián)網(wǎng)大爆炸帶來的市場變化更為顯著。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，假設(shè)國內(nèi)某家互聯(lián)網(wǎng)公司成為虛擬運營商，或許就會趕超三巨頭。

不過，新政也并不是對每家做增值業(yè)務(wù)的企業(yè)都利好。二六三(20.01, -0.59, -2.86%)網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司副總裁張靖海說，以前單純依賴價格競爭的，以后就會面臨更大壓力，受損概率提升。相反，真正靠差異化、以獨特業(yè)務(wù)取勝的企業(yè)，則不受擠壓。

老百姓能得哪些實惠？

短期內(nèi)資費能否降低，業(yè)界仍有爭議

一直被吐槽的資費不明、漫游費高、上網(wǎng)流量月末清零等現(xiàn)象是否會消退？以后會不會還有更多170開頭的號碼？市場化會不會造成價格戰(zhàn)？這些是新政出臺后許多消費者心中的疑惑。

張毅表示，未來電信資費肯定會下降，文件里也明確提出“電信企業(yè)應(yīng)進一步提高資費透明度”。但是，諸如上網(wǎng)流量每月清零等問題不一定會馬上改變，可能會改成季度清零或者余額返還等形式，但肯定會比現(xiàn)在更靈活。“據(jù)我了解，運營商已經(jīng)在想辦法了。”

鄒學(xué)勇說，未來虛擬運營商可根據(jù)不同用戶群，提供個性化服務(wù)。現(xiàn)在市場競爭絕不能單靠價格戰(zhàn)，而要靈活設(shè)置套餐，使這個“蛋糕”越做越大。

另外，在項立剛看來，撇開價格戰(zhàn)，短期內(nèi)電信資費也很難降低。因為很長時間以來，政府已經(jīng)是“管高不管低”，而且資費的下降是通過技術(shù)進步來實現(xiàn)的，現(xiàn)在運營商并沒有太多降價的空間和能力。

“價格水平是反映供求關(guān)系在不同時間、不同利益下的平衡，市場化不是一個文件就能立竿見影的。到底能給老百姓帶來多少實惠，還要看后續(xù)的發(fā)展。”張靖海說。

【相關(guān)報道】

虛擬運營商擬發(fā)起自律

據(jù)新華社北京5月10日電 (李崢巍)記者從中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟獲悉：該聯(lián)盟擬推動成立“虛擬運營商民間自律委員會”，引導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營、理性競爭，維護虛擬運營商市場形象。

進入5月，包括話機世界、蘇寧、迪信通等虛擬運營商紛紛推進170號段上市。然而，有用戶擔(dān)心，作為初入通信領(lǐng)域的企業(yè)，在承諾“不清零”“無套餐”“低資費”等優(yōu)惠條件后，虛擬運營商能否做到，服務(wù)能否達標(biāo)，這需要行業(yè)自律。中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇透露，目前自律委員會正在制定相關(guān)細則，計劃對“不履行承諾”“夸大虛假宣傳”的虛擬運營商實行行業(yè)內(nèi)、民間自發(fā)的警告、通報等，以此懲戒。

業(yè)內(nèi)人士透露，各家獲準(zhǔn)從事移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)正加速推動170號碼上市。預(yù)計5、6月份，將有不同企業(yè)的170SIM卡(電信用戶身份識別卡)陸續(xù)問世。