4月末，一條“三大運(yùn)營(yíng)商要組建國(guó)家基站公司”的消息，立刻攪動(dòng)了中國(guó)電信界的神經(jīng)。不少業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，這是中國(guó)電信重組的“前兆”，也有不少人覺(jué)得將是新一輪“壟斷”的開(kāi)始。

此消息傳出當(dāng)晚，工信部就在其網(wǎng)站回應(yīng)稱：目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)是在研究共同組建一家鐵塔合資公司，這種探索有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也有利于降低行業(yè)的建設(shè)成本，最終惠及廣大電信用戶。其中，工信部未提及電信業(yè)重組的內(nèi)容。

傳聞中“國(guó)家基站公司”變成了“鐵塔”公司，而業(yè)內(nèi)關(guān)于電信改革“網(wǎng)業(yè)分離”的討論卻沒(méi)有停止。

一種聲音：組建“鐵塔”，將是“網(wǎng)業(yè)分離”的第一步

某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人員稱，新成立的“鐵塔”公司將進(jìn)行機(jī)房、鐵塔、站址和管道建設(shè)并維護(hù)，運(yùn)營(yíng)商只租用鐵塔公司的“基站地址”(基礎(chǔ)設(shè)施)，根據(jù)租用情況，繳納租金。

根據(jù)工信部的回應(yīng)，“國(guó)家鐵塔公司”目的是讓運(yùn)營(yíng)商們共享電信基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本。

國(guó)家鐵塔公司的出現(xiàn)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是多年討論的“網(wǎng)業(yè)分離”改革實(shí)際邁出的第一步。

所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)由社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。

持此觀點(diǎn)的專家認(rèn)為，隨著4G時(shí)代的到來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商都面臨大量增加站址和鐵塔建設(shè)的壓力，成立鐵塔公司有利于三大運(yùn)營(yíng)商共享鐵塔、機(jī)房、站址和管道資源，可有效降低建網(wǎng)成本，并加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度。運(yùn)營(yíng)商們可將節(jié)約的成本，用于提高業(yè)務(wù)水平、降低套餐資費(fèi)等。

另一種聲音：現(xiàn)在談“網(wǎng)業(yè)分離”，為時(shí)尚早

“網(wǎng)業(yè)分離”是電信界反復(fù)討論的老話題，有些業(yè)內(nèi)人士對(duì)此并不看好，認(rèn)為這是一種理想化的運(yùn)營(yíng)模式，既不能促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商自身優(yōu)化，也有可能形成新的壟斷，實(shí)操中有許多壁壘，此模式在國(guó)際上也沒(méi)有成功案例。

有電信專家認(rèn)為，鐵塔、基站等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)非常重要，如果運(yùn)營(yíng)商不能掌控鐵塔、基站等設(shè)施，還要通過(guò)其他公司來(lái)代為管理，那么將連最基本的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化都會(huì)受制于人。無(wú)論中國(guó)移動(dòng)還是中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信，都難以掌握網(wǎng)絡(luò)的自主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的優(yōu)化也難以保障。

目前，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都跟業(yè)務(wù)發(fā)展緊密相連，如果將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一交由第三方獨(dú)立公司，且不說(shuō)會(huì)泄露各家信息，當(dāng)遇到三家建站計(jì)劃沖突時(shí)，第三方公司又該如何平衡?也有人擔(dān)心，實(shí)行網(wǎng)業(yè)分離模式，組建新的基站公司，運(yùn)營(yíng)商僅負(fù)責(zé)通信業(yè)務(wù)，那么這和“虛擬運(yùn)營(yíng)商”有何區(qū)別?“網(wǎng)業(yè)分離”后，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由一家公司負(fù)責(zé)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量怎樣提升?網(wǎng)絡(luò)出了問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢?手機(jī)用戶的手機(jī)信號(hào)不好，又該投訴給誰(shuí)?誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)解決?

對(duì)于組建鐵塔公司一事，工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳也認(rèn)為，應(yīng)該用新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決問(wèn)題，而不是回歸政府壟斷時(shí)代。