4月30日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增（營業(yè)稅改增值稅）試點范圍，實行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%與6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。改革實施后，營業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行。

這是今年繼交通運輸業(yè)全部納入營改增范圍后，我國營改增推廣試行的又一重大舉措。電信業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將其納入營改增試點，有利于進一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進項稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。對于電信業(yè)的總體發(fā)展而言，“通知”主要聚焦兩個方面：一是鼓勵我國增值電信服務(wù)的發(fā)展；二是鼓勵我國電信業(yè)積極參與國際競爭。

“通知”指出：“提供基礎(chǔ)電信服務(wù)，稅率為11%。提供增值電信服務(wù)，稅率為6%。”實行差異化的稅率，體現(xiàn)了國家對于發(fā)展增值電信服務(wù)的扶持。而與此相關(guān)的企業(yè)大多屬于服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這符合我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，是鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。“通知”的另一個核心內(nèi)容是：“境內(nèi)單位和個人向中華人民共和國境外單位提供電信業(yè)服務(wù)，免征增值稅。”這一政策導(dǎo)向無疑將有助于促進我國電信行業(yè)的國際化發(fā)展，支持和鼓勵更多的企業(yè)“走出國門”積極參與國際競爭，從而提高我國電信業(yè)的國際影響力和綜合實力。

作為國家重大的稅制改革，營改增的逐步實施有助于進一步完善稅制，釋放改革紅利，將對相關(guān)行業(yè)的減稅產(chǎn)生明顯作用。據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年1月1日實行營改增試點以來，全國已累計減稅2203億元，其中今年第一季度全國減稅375億元。然而，對于中國電信、中國移動和中國聯(lián)通三大運營企業(yè)而言，享受改革紅利之前，無可避免地將遭遇“陣痛”。

4月30日，三大運營企業(yè)分別發(fā)布了有關(guān)營改增的公告。他們不約而同地指出，預(yù)計在短期內(nèi)，營改增將對公司經(jīng)營利潤造成較大的負面影響。主要原因是增值稅具有“稅費與價格分離”的特點，營改增后公司營運收入將相應(yīng)減少；同時，他們的部分支出項目不能獲得增值稅進項稅抵扣（例如折舊攤銷及人工成本等），這就造成了營改增帶來的成本下調(diào)幅度將低于當期營業(yè)收入的下降幅度。不過，對于營改增長期的影響，三大運營企業(yè)均持樂觀態(tài)度。

在改革中遭遇“陣痛”是難免的，不過并不是痛過之后就一定能夠獲得新生，這取決于三大電信企業(yè)如何進行主動調(diào)整，是否能夠適應(yīng)營改增帶來的新形勢和新變化。結(jié)合通知的要求，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，同時增強稅務(wù)管理能力等，將成為三大運營企業(yè)應(yīng)對營改增的“必修課”。

近年來，三大運營企業(yè)都已經(jīng)開始了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在鞏固基礎(chǔ)電信服務(wù)的同時，大力發(fā)展增值電信服務(wù)，這為他們盡快消除營改增帶來的不利影響奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，他們面臨的形勢依然十分嚴峻。目前，基礎(chǔ)電信服務(wù)占運營企業(yè)收入的比例依然較大，但下滑的趨勢卻已經(jīng)非常明顯。據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2014年第一季度，我國本地、長途和國內(nèi)外漫游話音業(yè)務(wù)均下滑明顯，移動短信業(yè)務(wù)量連續(xù)兩個月下滑速度超過兩位數(shù)。移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等增值業(yè)務(wù)的增速較快，但因為基數(shù)較小尚無法填補傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑留下的缺口。

6月1日起，營改增就將在電信業(yè)正式實行。改革紅利如何兌現(xiàn)？“陣痛”之后是否能夠苦盡甘來？這些問題等待著三大運營企業(yè)給出答案。