4G網(wǎng)絡(luò)的巨大投資、OTT企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、虛擬運(yùn)營(yíng)商帶來的變數(shù)，再加上電信營(yíng)改增的落地，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，這是“最好也是最壞的時(shí)代”。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前在其官方網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，同時(shí)為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。

作為中國稅制改革的“重頭戲”，營(yíng)改增自2012年1月1日在上海拉開帷幕，兩年間推進(jìn)之快，出乎很多人的意料，但電信行業(yè)作為其中的關(guān)鍵一環(huán)卻一再推遲。

2013年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)；今年的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告明確表示，要“抓緊研究電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施”。最終，這一時(shí)間定在了6月1日。

實(shí)施時(shí)間的多次推遲，不乏來自三大電信運(yùn)營(yíng)商的阻力。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從成本收入的角度上來講，短期內(nèi)這將給電信業(yè)帶來負(fù)面影響，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)上升，利潤(rùn)下降。三大運(yùn)營(yíng)商希望降低營(yíng)改增適用稅率，或者給予更多優(yōu)惠政策。

消息公布后，三大運(yùn)營(yíng)商紛紛發(fā)布公告稱利潤(rùn)將會(huì)受到影響。中國聯(lián)通表示，以2013年度數(shù)據(jù)仿真分析，與增值稅改革實(shí)施前比較，增值稅改革實(shí)施后其凈利潤(rùn)將有大幅下降。中國移動(dòng)則稱，假設(shè)營(yíng)改增在2013年初已經(jīng)實(shí)行，將會(huì)令其當(dāng)年利潤(rùn)下降10.9%到18%。中國電信的測(cè)算則更為大膽，其表示扣除部分稅項(xiàng)減免后，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)將減少30.7%。

不過，三大運(yùn)營(yíng)商過往年報(bào)中，業(yè)務(wù)大都是按照固網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)等方式進(jìn)行分類，具體在固網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)中，應(yīng)屬于基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)的份額并不明確，營(yíng)改增對(duì)其業(yè)績(jī)的確切影響恐怕要到今年第三財(cái)季才能明確。

“在稅制改制過程中，總是要有行業(yè)和部門做出犧牲。因?yàn)樵鲋刀惛闹茖?dǎo)致稅賦上升，應(yīng)該是短期，而不是長(zhǎng)期的過程。隨著抵扣越來越充分，企業(yè)應(yīng)該能慢慢接受稅賦的影響。”中翰（中國）稅務(wù)合作組織秘書長(zhǎng)王駿對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，一方面運(yùn)營(yíng)商會(huì)因此加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，另一方面隨著抵扣鏈條的通暢，會(huì)有越來越多的上下游企業(yè)受益，從而促使增值稅更加規(guī)范。

運(yùn)營(yíng)商盈利將大降

4月30日，三大運(yùn)營(yíng)商分別發(fā)布了有關(guān)營(yíng)改增的公告。在公告中三家企業(yè)均表示營(yíng)改增將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)造成較大的負(fù)面影響，主要原因是增值稅具有“稅費(fèi)與價(jià)格分離”的特點(diǎn)，營(yíng)改增后公司營(yíng)運(yùn)收入將相應(yīng)減少；同時(shí)，由于部分支出項(xiàng)目不能夠獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣（例如折舊攤銷及人工成本等），這就造成了營(yíng)改增帶來的成本下調(diào)幅度將低于當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入的下降幅度。

中國移動(dòng)表示，在2013年度公司營(yíng)運(yùn)收入中約57%為基礎(chǔ)電訊服務(wù)，約37%為增值電訊服務(wù)。假設(shè)營(yíng)改增在2013年初已實(shí)行，以營(yíng)運(yùn)支出下跌幅度在2.5%~3.5%、營(yíng)運(yùn)收入下跌幅度在5.5%~6.5%計(jì)算，去年股東應(yīng)占利潤(rùn)下跌幅度在10.9%至18%之間。

中國移動(dòng)去年年報(bào)顯示，其股東應(yīng)占利潤(rùn)為1217億元人民幣。若下跌幅度介于10.9%至18%，這將導(dǎo)致中移動(dòng)利潤(rùn)降至1084.34億元到997.94億元。

而中國電信則公告稱，實(shí)施營(yíng)改增后，將導(dǎo)致公司盈利下降30%。以該公司去年全年錄得股東應(yīng)占利潤(rùn)為175億元人民幣(下同)計(jì)算，即利潤(rùn)下降52.5億元。

中國電信公告表示，去年中國電信業(yè)務(wù)中，來自基礎(chǔ)電訊業(yè)務(wù)收入占約35%，增值服務(wù)占比為65%。以往在征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)，只需按3%營(yíng)業(yè)稅率繳交營(yíng)業(yè)稅，但實(shí)施營(yíng)改增后，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)分別按照11%和6%的稅率繳增值稅，將導(dǎo)致每百元稅前收入的稅后營(yíng)收從97降至92.5，而相應(yīng)成本僅從90降至88，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)將降低30.7%。

雖然中國聯(lián)通公告并未進(jìn)行類似測(cè)算，但有分析人士指出，聯(lián)通去年錄得盈利104.1億元人民幣，假設(shè)實(shí)施營(yíng)改增后，盈利下降50%，即該公司去年全年盈利將降至52億元。

摩根大通認(rèn)為，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，短期內(nèi)聯(lián)通受的影響最大，今明兩年盈利會(huì)分別減少31%及21%；中移動(dòng)今明兩年則減少15%及12%；中電信則減少23%及14%。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，增值稅具有波動(dòng)性，如以一年完整的征稅周期來看，電信業(yè)及應(yīng)用電信服務(wù)的相關(guān)行業(yè)稅負(fù)都將下降。“運(yùn)營(yíng)商稅負(fù)的下降，也為電信服務(wù)業(yè)降價(jià)預(yù)留了空間。”

除了對(duì)利潤(rùn)的直接影響，營(yíng)改增中具體的條例也將影響運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，由于增值電信服務(wù)稅率較低，將推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步加快從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型；另一方面，運(yùn)營(yíng)商也可能通過調(diào)整銷售方式來降低稅率改變對(duì)業(yè)務(wù)的影響。

例如，此前電信業(yè)是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和終端銷售并存，并統(tǒng)一按照營(yíng)業(yè)額的5%征收營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)改增后，手機(jī)等終端銷售將按照17%的增值額征收增值稅，因此運(yùn)營(yíng)商更傾向于將手機(jī)銷售做成“平進(jìn)平出”，通過贈(zèng)送手機(jī)帶動(dòng)話費(fèi)業(yè)務(wù)，例如將“購手機(jī)送話費(fèi)”改為“充話費(fèi)送手機(jī)”，其稅率就可能有所不同。

產(chǎn)業(yè)鏈待變

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，電信業(yè)的“營(yíng)改增”將為下游產(chǎn)業(yè)帶來更多抵扣項(xiàng)，下游企業(yè)的稅負(fù)肯定會(huì)有所降低。“營(yíng)改增”相當(dāng)于減少了整個(gè)行業(yè)的重復(fù)征稅。

業(yè)內(nèi)專家指出，由于互聯(lián)網(wǎng)、電信業(yè)的發(fā)展，電子化辦公、電子商務(wù)已經(jīng)非常普遍，很多企業(yè)都需要甚至依賴于電信服務(wù)。比如一家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，平時(shí)許多業(yè)務(wù)都需要寬帶、電話等，并支付相關(guān)資費(fèi)，電信業(yè)納入營(yíng)改增之后，這些電信服務(wù)費(fèi)也可以作為抵扣項(xiàng)，這家企業(yè)將會(huì)受益，營(yíng)改增的到來相當(dāng)于減少了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重復(fù)征稅。

“這將會(huì)激活一些上下游小企業(yè)的活力。”通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠對(duì)記者說。

王駿則向記者舉例，以珠寶企業(yè)為例，過去可能租用了很多運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)，現(xiàn)在這些服務(wù)可以以統(tǒng)一增值電信服務(wù)的名義去開票，業(yè)務(wù)上流程簡(jiǎn)單了很多。

而對(duì)于運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)模式的影響，王駿認(rèn)為短期來看會(huì)有一些影響，但長(zhǎng)期來看利益的各方都會(huì)找到自己的平衡點(diǎn)。

“事實(shí)上，三大運(yùn)營(yíng)商從2011年就已經(jīng)開始準(zhǔn)備。原來是說2014年元旦要實(shí)施，三大運(yùn)營(yíng)商都做了很多準(zhǔn)備工作，針對(duì)系統(tǒng)如何調(diào)試、運(yùn)營(yíng)規(guī)則如何改變等，都有一套完整的對(duì)策。”王駿對(duì)記者說，電信行業(yè)結(jié)合現(xiàn)有營(yíng)改增政策，會(huì)提出與本行業(yè)相適應(yīng)的新的規(guī)則，擬定一些方案并提出來，畢竟財(cái)政和稅務(wù)部門不是直接置身于這個(gè)行業(yè)之內(nèi)的。[!--empirenews.page--]

王駿認(rèn)為接下來會(huì)出臺(tái)一些細(xì)則，完善通知內(nèi)并未提及的內(nèi)容，時(shí)間將會(huì)在六月份之前。

“有些問題在通知中并沒有提及，比如說如果有客戶同時(shí)接受基礎(chǔ)和增值兩種服務(wù)，票據(jù)應(yīng)該怎么開？客戶中既有集團(tuán)的業(yè)務(wù)又有分公司的業(yè)務(wù)，票據(jù)又應(yīng)該怎么開？三大運(yùn)營(yíng)商每家的會(huì)計(jì)核算體系都不一樣，文件中只是對(duì)電信服務(wù)做了簡(jiǎn)單的核算區(qū)分，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)怎么看？在通知中顯示境內(nèi)單位和個(gè)人向中華人民共和國境外單位提供電信業(yè)服務(wù)，免征增值稅，但相反，境外向境內(nèi)的如何計(jì)算稅務(wù)？”王駿對(duì)記者表示，最為關(guān)鍵的如何將稅費(fèi)匯總在此次文件中也未提及。

王駿認(rèn)為新的細(xì)則將會(huì)在六月前出臺(tái)，最晚不超過7月15日，也就是運(yùn)營(yíng)商第一輪申報(bào)的時(shí)候。他對(duì)記者表示，電信業(yè)改革難，難在行業(yè)的特殊性——用戶消費(fèi)者多，改革影響面大，但電信也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，是全國示范產(chǎn)業(yè)，能帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“營(yíng)改增的推進(jìn)不僅僅是簡(jiǎn)單的問題，從電信行業(yè)營(yíng)改增方案的反復(fù)推遲可以看出，中間有很多博弈和較量。就是讓分管部門認(rèn)識(shí)到改革的艱難性，要平衡分管納稅人以及不同部門之間的利益。”王駿說。