“營(yíng)改增”最后幾塊“難啃的骨頭”之一—電信業(yè)也被拿下。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局4月30日宣布，將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，其中基礎(chǔ)電信服務(wù)稅率為11%，增值電信服務(wù)稅率為6%，并于6月1日起執(zhí)行。

與此同時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商在發(fā)布“營(yíng)改增”公告時(shí)都指出，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)，“營(yíng)改增”將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)造成較大的負(fù)面影響。有電信業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，公司目前正在根據(jù)“營(yíng)改增”調(diào)整營(yíng)銷模式。

作為當(dāng)前中國(guó)稅制改革的重頭戲，“營(yíng)改增”已經(jīng)推進(jìn)到電信行業(yè)，現(xiàn)在只剩下金融和建筑等少數(shù)行業(yè)了。5月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《求是》撰文提出了“營(yíng)改增”五部曲，明確2015年基本實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”全覆蓋。

運(yùn)營(yíng)商：對(duì)利潤(rùn)造成負(fù)面影響

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，財(cái)政部在提交的預(yù)算草案報(bào)告中曾提出，2014年繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)；抓緊研究將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施。

針對(duì)“營(yíng)改增”的具體實(shí)施時(shí)間比預(yù)期要晚兩個(gè)月，有分析稱，電信業(yè)“營(yíng)改增”的阻力主要來自于三大電信運(yùn)營(yíng)商，一旦電信業(yè)“營(yíng)改增”實(shí)施，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的收入和利潤(rùn)有可能大幅下滑，營(yíng)銷方式也面臨巨大變革。

根據(jù)財(cái)政部和國(guó)稅總局《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，電信業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。改革實(shí)施后，營(yíng)業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行。

按財(cái)政部解釋，基礎(chǔ)電信服務(wù)，是指利用固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供語(yǔ)音通話服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)；增值電信服務(wù)，是指提供短信和彩信服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應(yīng)用服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

三大電信營(yíng)運(yùn)商公告稱，“營(yíng)改增”將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)造成較大的負(fù)面影響，主要原因是增值稅具有“稅費(fèi)與價(jià)格分離”的特點(diǎn)，“營(yíng)改增”后公司營(yíng)運(yùn)收入將相應(yīng)減少；同時(shí)，部分支出項(xiàng)目不能夠獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣（例如折舊攤銷及人工成本等），這就造成了“營(yíng)改增”帶來的成本下調(diào)幅度將低于當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入的下降幅度。

對(duì)中國(guó)電信影響最大？

此前，工信部電信研究院報(bào)告顯示，電信業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”后，由于增值稅的價(jià)稅分離會(huì)導(dǎo)致營(yíng)業(yè)收入下降。經(jīng)測(cè)算，不能通過提價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有收入約10%的部分轉(zhuǎn)變?yōu)殇N項(xiàng)稅，直接導(dǎo)致收入指標(biāo)下降。

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)按11%的稅率進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)“營(yíng)改增”將導(dǎo)致主營(yíng)業(yè)務(wù)收入減少超過9%。該報(bào)告還顯示，當(dāng)增值稅有效稅率在6%~11%時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商的稅前利潤(rùn)影響差異較大，對(duì)中國(guó)電信的影響最大。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，以前3%的營(yíng)業(yè)稅是按銷售額來計(jì)，不管是基礎(chǔ)還是增值部分，現(xiàn)在按增值稅11%和6%的稅率，主要看進(jìn)項(xiàng)方面有多大的扣除，不能完全看稅率的變化，而要看企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。

“國(guó)家是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來調(diào)整，電信業(yè)扮演重要角色，那些反映稅負(fù)有所降低的企業(yè)可能沒有發(fā)聲。”劉劍文認(rèn)為，既然通知已經(jīng)下發(fā)，“營(yíng)改增”的阻力不會(huì)太大。“營(yíng)改增”對(duì)電信業(yè)有些影響，但上游和下游的影響會(huì)有些不同，“"營(yíng)改增"的總體思路是考慮企業(yè)的重復(fù)征稅、升級(jí)換代的問題，而十八屆三中全會(huì)已經(jīng)確定穩(wěn)定稅負(fù)政策，因此電信行業(yè)的稅負(fù)不會(huì)大起大落，具體在實(shí)施過程中還可以有所調(diào)整。”

運(yùn)營(yíng)商制定新營(yíng)銷策略

隨著“營(yíng)改增”日期到來，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)制定了相應(yīng)的計(jì)劃。一名電信行業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前所在公司正在做各種準(zhǔn)備，“從橫向來看，這次改革牽涉行業(yè)很多，從縱向看，改革對(duì)公司自身的業(yè)務(wù)產(chǎn)品、營(yíng)銷方案、財(cái)務(wù)規(guī)范等方方面面都有很大影響。”

在電信的具體業(yè)務(wù)中，一項(xiàng)銷售行為有可能既含基礎(chǔ)業(yè)務(wù)又含增值業(yè)務(wù)。上述人士表示，之前的套餐業(yè)務(wù)中，比如辦理了100元的套餐，包含1000分鐘的語(yǔ)音通話，同時(shí)又包含了50條短彩信，這種套餐既有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，又有電信增值業(yè)務(wù)，而稅率又有所不同。“這些都要慢慢改善，改革對(duì)我們營(yíng)銷方案的制定以及產(chǎn)品套餐的制定都有影響。”

該人士也提到電信業(yè)“營(yíng)改增”的難點(diǎn)，“比如我們的上游供應(yīng)商，能夠提供給我們專票的行業(yè)不多，也就是說，我們的進(jìn)項(xiàng)其實(shí)是有限的，這對(duì)增值稅抵扣有影響。只有各個(gè)行業(yè)都實(shí)行增值稅，形成一個(gè)閉環(huán)，這樣才對(duì)每個(gè)行業(yè)都公平一致。”

這是今年繼交通運(yùn)輸業(yè)全部納入“營(yíng)改增”范圍后，我國(guó)“營(yíng)改增”推廣試行的又一重大舉措。電信業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將其納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。

“營(yíng)改增”的五部曲

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《求是》上撰文《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題》。在談到財(cái)稅體制改革時(shí)，李克強(qiáng)提到，當(dāng)前推進(jìn)稅制改革的重點(diǎn)是擴(kuò)大“營(yíng)改增”。“這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。”

李克強(qiáng)提到，系統(tǒng)考慮，“營(yíng)改增”還有五部曲。第一步，2014年繼續(xù)實(shí)行“營(yíng)改增”擴(kuò)大范圍；第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”全覆蓋；第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實(shí)行增值稅立法。

劉劍文表示，增值稅是全國(guó)第一大稅制，影響全局，“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍，十一五規(guī)劃就已明確提到明年底完成，這五部曲實(shí)際是“營(yíng)改增”的時(shí)間表、路線表。“"營(yíng)改增"明年完成后，要解決稅制完善的問題，就是有些行業(yè)稅負(fù)增加了，有些稅負(fù)比降低，國(guó)家會(huì)對(duì)這些進(jìn)行微調(diào)。”[!--empirenews.page--]

營(yíng)業(yè)稅作為地方的第一大稅種，在“營(yíng)改增”完成后，地方主體稅將不復(fù)存在，地方財(cái)政如何解決成為“營(yíng)改增”成為急需解決的問題。目前，中央與地方分成比例是25%對(duì)75%。

劉劍文表示，如果把營(yíng)業(yè)稅完全并入后還需要重新調(diào)整分配，要解決地方運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，肯定要提高地方在增值稅中所占比例，“這里肯定會(huì)存在博弈，至于未來地方擴(kuò)大到多大占比，是下一步要解決的問題。”