4月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（以下簡稱“通知”），明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增（營業(yè)稅改增值稅）試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。改革實(shí)施后，營業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行。

核心內(nèi)容：鼓勵增值服務(wù)和國際競爭

這是今年繼交通運(yùn)輸業(yè)全部納入營改增范圍后，我國營改增推廣試行的又一重大舉措。電信業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將其納入營改增試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。對于電信業(yè)的總體發(fā)展而言，通知主要聚焦兩個(gè)方面：一是鼓勵我國增值電信服務(wù)的發(fā)展；二是鼓勵我國電信業(yè)積極參與國際競爭。

通知指出：“提供基礎(chǔ)電信服務(wù)，稅率為11%。提供增值電信服務(wù)，稅率為6%。”同時(shí)對于電信業(yè)、基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)的范圍進(jìn)行了詳細(xì)說明。

實(shí)行差異化的稅率，體現(xiàn)了國家對于發(fā)展增值電信服務(wù)的扶持。而與此相關(guān)的企業(yè)大多屬于服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這符合我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，是鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。

通知的另一個(gè)核心內(nèi)容是：“境內(nèi)單位和個(gè)人向中華人民共和國境外單位提供電信業(yè)服務(wù)，免征增值稅。”這一政策導(dǎo)向無疑將有助于促進(jìn)我國電信行業(yè)的國際化發(fā)展，支持和鼓勵更多的企業(yè)“走出國門”積極參與國際競爭，從而提高我國電信業(yè)的國際影響力和綜合實(shí)力。

影響：享受紅利前需經(jīng)歷陣痛

作為國家重大的稅制改革，營改增的逐步實(shí)施有助于進(jìn)一步完善稅制，釋放改革紅利，將對相關(guān)行業(yè)的減稅產(chǎn)生明顯作用。據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年1月1日實(shí)行營改增試點(diǎn)以來，全國已累計(jì)減稅2203億元，其中今年一季度全國減稅375億元。然而，對于中國電信、中國移動和中國聯(lián)通三大運(yùn)營企業(yè)而言，享受改革紅利之前，無法避免地將遭遇“陣痛”。

4月30日，三大運(yùn)營企業(yè)分別發(fā)布了有關(guān)營改增的公告。他們不約而同地指出，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)，營改增將對公司經(jīng)營利潤造成較大的負(fù)面影響。主要原因是增值稅具有“稅費(fèi)與價(jià)格分離”的特點(diǎn)，營改增后公司營運(yùn)收入將相應(yīng)減少；同時(shí)，他們的部分支出項(xiàng)目不能夠獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣（例如折舊攤銷及人工成本等），這就造成了營改增帶來的成本下調(diào)幅度將低于當(dāng)期營業(yè)收入的下降幅度。

不過，對于營改增長期的影響，三大運(yùn)營企業(yè)均持樂觀態(tài)度。中國電信表示：“通過重點(diǎn)舉措和考慮，本公司預(yù)期負(fù)面影響會逐年快速減弱，長期有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。”中國移動指出：“長期來看有利于優(yōu)化業(yè)務(wù)模式與營銷方式，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。隨著試點(diǎn)行業(yè)的增加及企業(yè)進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)負(fù)面影響程度將逐年減弱。”中國聯(lián)通也表示：“預(yù)計(jì)增值稅改革對本公司營業(yè)收入的負(fù)面影響程度將會逐步減弱，對成本費(fèi)用的下調(diào)影響會逐步增強(qiáng)。”

應(yīng)對：加快轉(zhuǎn)型優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)

在改革中遭遇“陣痛”是難免的，不過并不是痛過之后就一定能夠收獲新生，這取決于三大電信企業(yè)如何進(jìn)行主動調(diào)整，是否能夠適應(yīng)營改增帶來的新形勢和新變化。

結(jié)合通知的要求，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，同時(shí)增強(qiáng)稅務(wù)管理能力等，將成為三大運(yùn)營企業(yè)應(yīng)對營改增的“必修課”。

近年來，三大運(yùn)營企業(yè)都已經(jīng)開始了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在鞏固基礎(chǔ)電信服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展增值電信服務(wù)，這為他們盡快消除營改增帶來的不利影響奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，他們面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

目前基礎(chǔ)電信服務(wù)占運(yùn)營企業(yè)收入的比重依然較大，但下滑的趨勢卻已經(jīng)非常明顯。據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2014年第一季度，我國本地、長途和國內(nèi)外漫游話音業(yè)務(wù)均下滑明顯，移動短信業(yè)務(wù)量連續(xù)兩個(gè)月下滑速度超過兩位數(shù)。移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等增值業(yè)務(wù)的增速較快，但因?yàn)榛鶖?shù)較小尚無法填補(bǔ)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑留下的缺口。面對營改增帶來的新形勢、新挑戰(zhàn)，三大運(yùn)營企業(yè)又將何去何從？

為了在“陣痛”后抓住改革紅利，三大運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)制定了相應(yīng)的計(jì)劃。中國電信提出：優(yōu)化發(fā)展模式，完善定價(jià)機(jī)制、營銷模式和套餐設(shè)計(jì)；全面深化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高增值電信業(yè)務(wù)收入占比；嚴(yán)格管控成本，優(yōu)化采購管理等。中國移動表示：將繼續(xù)密切關(guān)注“營改增”具體政策的最新情況，深入研究，積極應(yīng)對，及時(shí)優(yōu)化流程，完善管理，改造系統(tǒng)，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力建立適應(yīng)增值稅的運(yùn)營管理模式，并不斷提升增值稅管理水平。中國聯(lián)通則指出：將加快實(shí)施“移動寬帶領(lǐng)先及一體化創(chuàng)新”戰(zhàn)略，加快提升非語音業(yè)務(wù)對本公司總體收入的貢獻(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化營銷模式，推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)作，增強(qiáng)稅務(wù)管理能力和系統(tǒng)支撐水平。

6月1日起，營改增就將在電信業(yè)正式實(shí)行。改革紅利如何兌現(xiàn)？“陣痛”之后是否能夠苦盡甘來？這些問題等待著三大運(yùn)營企業(yè)給出答案。