2014年或?qū)⑹?strong>寬帶共建共享取得關(guān)鍵性突破的一年，工業(yè)和信息化部部長苗圩在“寬帶中國2014專項(xiàng)行動”動員會上明確專項(xiàng)行動引導(dǎo)目標(biāo)時(shí)提到“繼續(xù)深化共建共享、促進(jìn)設(shè)施集約發(fā)展”。

針對此目標(biāo)，中國移動副總裁李正茂也表示，“2014年，中國移動將加快寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化建設(shè)，大力推動住宅區(qū)和住宅建筑區(qū)內(nèi)的管線資源共建共享，同步提高骨干網(wǎng)傳輸能力和效率，提升有線寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，切實(shí)提高寬帶業(yè)務(wù)品質(zhì)和客戶感知。”

共建共享勢在必行

在網(wǎng)民對高速寬帶網(wǎng)絡(luò)翹首期盼的同時(shí)，小區(qū)寬帶獨(dú)家進(jìn)線，用戶別無選擇;開發(fā)商“轉(zhuǎn)嫁”管道和設(shè)備間工程建設(shè)給電信運(yùn)營商;物業(yè)公司對運(yùn)營商入場施工肆意阻撓;各運(yùn)營商寬帶管道重復(fù)建設(shè)等問題依然普遍存在。

此前，有人大代表發(fā)聲：“開發(fā)商、運(yùn)營商壟斷經(jīng)營小區(qū)業(yè)務(wù)，是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，結(jié)果則是損害了百姓利益，這種行為既不符合法律，也不符合民意。”同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家也表示，小區(qū)寬帶壟斷格局不僅損害了運(yùn)營商的利益，造成資源浪費(fèi)，不利于寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且侵犯了消費(fèi)者的通信服務(wù)選擇權(quán)。如果寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上各方通力合作，深化落地寬帶共建共享工作，將有效解決此問題。運(yùn)營商在住宅小區(qū)、商住樓宇的管道、配線光纜、入戶皮線光纜等寬帶設(shè)施的開放共享將使寬帶建設(shè)成本大大降低。同時(shí)，消費(fèi)者擁有寬帶服務(wù)多元化的選擇，而選擇的靈活性也必然提升用戶體驗(yàn)和滿意度，可以說深化共建共享可以實(shí)現(xiàn)寬帶產(chǎn)業(yè)各方共贏。

打破壁壘 形成合力

隨著寬帶共建共享工作在全國不斷的深入展開，一些“疑難雜癥”開始露出水面。這些難題表現(xiàn)在諸多方面，法律法規(guī)、運(yùn)營商、職能監(jiān)管等每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)“短板”，都會導(dǎo)致深化寬帶共建共享工作很難開展。

地方寬帶市場涉及到多方利益，如果沒有明確的規(guī)范統(tǒng)籌指導(dǎo)，那么美好的愿景也只能是空談。有專家指出，破解這些阻擋寬帶加速向千家萬戶挺進(jìn)的現(xiàn)實(shí)難題，單靠市場這只手、單靠電信運(yùn)營企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須出臺國家寬帶戰(zhàn)略配套細(xì)則，以國家意志強(qiáng)勢推動。

長期以來，本是競爭對手關(guān)系的國內(nèi)運(yùn)營商合作聯(lián)系并不緊密，各家都在各自的運(yùn)營體系中獨(dú)自發(fā)展。制度的差別、運(yùn)營狀況的迥異形成無形的壁壘給深入寬帶共建共享帶來挑戰(zhàn)。

此前，四川省通信管理局副局長林建祥表示，各集團(tuán)公司配套政策措施缺乏，各公司投資計(jì)劃不同步，造成很多達(dá)成共建共享意向的項(xiàng)目因缺乏計(jì)劃和資金而遲遲無法實(shí)施;運(yùn)營商企業(yè)因共建共享節(jié)省了投資但增加了租金成本，而節(jié)約的投資無法轉(zhuǎn)化為成本，省、市級公司無法解決這個增加的成本的問題。

重慶市通信管理局副局長張翅翔也提出了重慶在共建共享中遇到的運(yùn)營商方面的問題，隨著共享電信基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量持續(xù)提高，租金逐年上漲。個別企業(yè)因經(jīng)營發(fā)展和資金流動不足導(dǎo)致了共建共享費(fèi)用結(jié)算滯后，而類似的問題還有很多。

配套政策跟上

寬帶共建共享還有很大的發(fā)展空間，共同建設(shè)還可以做得更加充分，建設(shè)成本還可以進(jìn)一步降低，客戶體驗(yàn)可以得到進(jìn)一步的提升。運(yùn)營商完全有能力攜手完成“最后一公里”的沖刺，實(shí)現(xiàn)共贏。

對此業(yè)內(nèi)專家也給出了建議，如果各省各部門能齊抓共管出臺規(guī)范將為寬帶共建共享提供強(qiáng)有力的政策支持，在此方面各省通信管理局和住建廳等部門的作用舉足輕重。政策支持的同時(shí)也要加強(qiáng)考核，雙管齊下。將住宅小區(qū)和駐地網(wǎng)共建共享納入省內(nèi)考核，制定考核辦法將有力的監(jiān)督各方推進(jìn)工作。

日前，山東通信管理局組織山東聯(lián)通、山東移動(包括山東鐵通)和山東電信共同簽署了《全省寬帶設(shè)施存量部分全面開放共享承諾書》。三方承諾，今后在全省17市地140個縣區(qū)全面推動既有寬帶設(shè)施的開放共享。這種“存量先行”的思路便是一次對駐地網(wǎng)共建共享工作模式的深入探索。

專家表示，寬帶共建共享工作深化落地或?qū)⒂龅皆S多細(xì)節(jié)問題，可能是宏觀政策無法觸及的，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)下沉，在各地市設(shè)立專門的管理辦公室，深入開展價(jià)格指導(dǎo)、制定結(jié)算制度、建設(shè)共建共享資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等細(xì)節(jié)工作是十分必要且有效的。目前，已經(jīng)有部分省份城市啟動了上述具體措施，各省之間加強(qiáng)交流，經(jīng)驗(yàn)共享，將使寬帶共建共享工作事半功倍。

各地寬帶共建共享進(jìn)展

·2014年3月，上海發(fā)布并實(shí)施《上海市公共建筑通信配套設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》。該《規(guī)范》為全國首個在公共建筑通信配套內(nèi)融合光纖到戶和共建共享要求的地方設(shè)計(jì)規(guī)范。

·2014年2月，山東聯(lián)通、山東移動(包括山東鐵通)和山東電信共同簽署《全省寬帶設(shè)施存量部分全面開放共享承諾書》。三方承諾，今后在全省17市地140個縣區(qū)全面推動既有寬帶設(shè)施的開放共享。

·2013年12月，濟(jì)南聯(lián)通順利完成既有小區(qū)的光纖到戶改造共建共享試點(diǎn)工作，為該省光纖到戶設(shè)計(jì)規(guī)范的完善提供了有效的參考。

·2013年12月，唐山已有30多個新建住宅小區(qū)完成了基礎(chǔ)通信設(shè)施的共建共享，南湖金地新建住宅小區(qū)的部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了基礎(chǔ)通信設(shè)施的共建共享