近年來(lái)，南美洲和中美洲國(guó)家已意識(shí)到亟需解決基礎(chǔ)寬帶的低覆蓋率和滲透率，并為此設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)?；A(chǔ)寬帶的改善將帶來(lái)積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，然而，向廣大用戶(hù)提供可靠、高速的寬帶服務(wù)，也向該區(qū)域各國(guó)政府提出了挑戰(zhàn)，尤其是在目前沒(méi)有被電信供應(yīng)商覆蓋的農(nóng)村地區(qū)。各國(guó)寬帶覆蓋計(jì)劃的進(jìn)展也不盡一致，有些國(guó)家（如巴西）在設(shè)定目標(biāo)的最后期限前仍有大量工作需要完成。但令人稱(chēng)贊的是，這些國(guó)家寬帶計(jì)劃也十分關(guān)注公民ICT技能的發(fā)展。

中南美洲國(guó)家的寬帶戰(zhàn)略

中南美洲的國(guó)家意識(shí)到了寬帶發(fā)展的重要性。由于其相對(duì)較低的寬帶普及率，可以發(fā)現(xiàn)大部分國(guó)家正在努力追趕，并全部設(shè)置了相關(guān)計(jì)劃來(lái)提升寬帶。如智利等一些國(guó)家，隨著時(shí)間推移已發(fā)展至多寬帶戰(zhàn)略。

移動(dòng)寬帶是連接增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。由于歷史和地理因素，大多數(shù)中南美洲國(guó)家都存在相對(duì)有限的固定基礎(chǔ)設(shè)施資源。近年來(lái)3G以及4G移動(dòng)通信技術(shù)（近幾個(gè)月），顯著提升了這些區(qū)域內(nèi)的寬帶普及率。各國(guó)政府都意識(shí)到移動(dòng)技術(shù)對(duì)公民上網(wǎng)的重要性，并制定了包括固定和移動(dòng)連接的戰(zhàn)略目標(biāo)。另外其也修訂了相應(yīng)的頻譜政策，以及賦予移動(dòng)寬帶頻譜資源時(shí)的責(zé)任與義務(wù)。

全球成功與失敗者的經(jīng)驗(yàn)

與此同時(shí)，在世界各地，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已采取了各種辦法來(lái)增強(qiáng)各自國(guó)家內(nèi)的寬帶覆蓋和滲透。有些國(guó)家已經(jīng)看到成功，有的則遭遇挫折。然而，他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)這些尋求發(fā)展自己國(guó)家寬帶計(jì)劃的中南美洲國(guó)家，具有重要借鑒意義。

澳大利亞

澳大利亞為國(guó)家管控的光纖網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)提供了范例。 2009年，該政府啟動(dòng)了國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)（NBN）計(jì)劃。它宣布將成立一個(gè)“NBN公司（NBN Co）”，并建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家級(jí)FTTH接入網(wǎng)絡(luò)，用超過(guò)8年的時(shí)間覆蓋93%的市場(chǎng)，剩余的7%市場(chǎng)用無(wú)線和衛(wèi)星技術(shù)填補(bǔ)。自此，政府已表示它將為這個(gè)項(xiàng)目投資接近260億澳元（約243億美元）。

但由于一系列的商業(yè)和監(jiān)管滯后，政府對(duì)NBN的部署仍處于早期階段。在2012年底，只有少量上千個(gè)光纖和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)處于活躍狀態(tài)。NBN公司原來(lái)雄心勃勃的時(shí)間表后來(lái)被2012年8月公布的修訂計(jì)劃所取代，根據(jù)修訂后的規(guī)劃，部署被推遲是由于多重因素，包括NBN公司與Telstra的關(guān)于銅網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的關(guān)閉，獲得Telstra的無(wú)源基礎(chǔ)設(shè)施，建立初始建框架協(xié)議等談判延遲。

NBN的項(xiàng)目也仍然容易受到政策影響。反對(duì)派反對(duì)這種大規(guī)模的投資，更傾向于多種技術(shù)組合來(lái)提供廣泛的寬帶。同時(shí)，一系列的計(jì)劃拖延已經(jīng)影響了其大規(guī)模部署的初衷，這也意味著該計(jì)劃仍然面臨多重不穩(wěn)定因素。

德國(guó)

2009年，德國(guó)政府推出了寬帶戰(zhàn)略——“Breitbandstrategie der Bundesregierung”。它有兩個(gè)主要目標(biāo)：到2010年實(shí)現(xiàn)1Mbit/s網(wǎng)絡(luò)的100％覆蓋；在2014年提供給75%人口高達(dá)50Mbit/s的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

在其寬帶戰(zhàn)略15項(xiàng)措施中的一項(xiàng)是建立一個(gè)“寬帶樞紐”，通過(guò)它聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部（MBWI）可以跟蹤寬帶發(fā)展和可用性。該“樞紐”在2009年12月推出，覆蓋約100家公司和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施信息，包括與光纖連接相關(guān)的數(shù)據(jù)、空管、無(wú)線電塔和桅桿，以及廣播電臺(tái)等。

作者：Ovum 政策與監(jiān)管部分析師 | Luca Schiavoni James Robinson