在電信、鐵路、能源等具有天然壟斷特性的行業(yè)中，引入
競(jìng)爭(zhēng)是一件困難的事情；更困難的是，如何讓這種競(jìng)爭(zhēng)公開公正且有效。


在韓國(guó)，移動(dòng)通信業(yè)原來是由國(guó)有的韓國(guó)移動(dòng)通信獨(dú)家壟
斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。1992年，韓國(guó)政府作出決策，準(zhǔn)備在移動(dòng)通信領(lǐng)域中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制。除決定將韓
國(guó)移動(dòng)通信民營(yíng)化外，還準(zhǔn)備發(fā)放第2個(gè)移動(dòng)通信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。


在1994年1月的韓國(guó)移動(dòng)通信民營(yíng)化公開招標(biāo)中，SK集團(tuán)勝
出，成為主要股東。韓國(guó)移動(dòng)通信后更名為SK電訊。至于第二移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)權(quán)，被浦項(xiàng)制鐵和可隆
公司獲得，并成立新世紀(jì)通信，于1996年正式運(yùn)營(yíng)。至此，韓國(guó)移動(dòng)通信業(yè)的市場(chǎng)化初步完成。
1997年，相繼又有LG、KTF、Hansol等3家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)。這5家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，共同將韓國(guó)移動(dòng)
通信市場(chǎng)的規(guī)模，由1996年時(shí)的300萬用戶，推進(jìn)到1999年的2300萬，市場(chǎng)滲透率超過了50％。


進(jìn)入1999年后，韓國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，行
業(yè)整合成為必然。1999年，行業(yè)內(nèi)果然發(fā)生了兩起購并案，一是LG購并Hansol通信，另外一起，
就是在市場(chǎng)上引起軒然大波的SK電訊購并新世紀(jì)通信一案。


當(dāng)時(shí)，位居第1的SK電訊的市場(chǎng)占有率是43.1％，名列第3
的新世紀(jì)通信的市場(chǎng)占有率是13.8％，兩公司市場(chǎng)占有率合計(jì)56.9％。1999年12月23日，SK電訊
宣布收購浦項(xiàng)制鐵持有的新世紀(jì)通信51.19％的股份，并向政府主管部門提出了合并申請(qǐng)。


由于兩家企業(yè)合并后的高市場(chǎng)占有率，政府和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手
LG、KTF擔(dān)心出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷，不無道理。主管部門公正交易委員會(huì)做了大量的研究工作，聽取專家
學(xué)者和相關(guān)企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)之上，2000年4月27日，公正交易委員會(huì)認(rèn)為，兩公司的合并可
以促進(jìn)韓國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，因此有條件地批準(zhǔn)了合并申請(qǐng)。



但為了防止移動(dòng)通信市場(chǎng)出現(xiàn)新的壟斷，損害消費(fèi)者的利
益，公正交易委員會(huì)附加了合并條件。最主要的一條，就是要求SK、新世紀(jì)兩公司的合計(jì)市場(chǎng)占有
率，到2001年6月底為止，要降到50％以下。


公正交易委員會(huì)的最終決定，使SK電訊和新世紀(jì)通信面對(duì)
全新的不同以往的挑戰(zhàn)：如何在指定時(shí)間內(nèi)將自己的市場(chǎng)占有率下降到50％。由此，韓國(guó)通信業(yè)開
始了一場(chǎng)政府、企業(yè)在市場(chǎng)化環(huán)境下的博弈，并出現(xiàn)了在這一特定情況下才可能發(fā)生的所謂“逆向
營(yíng)銷”舉措。


SK電訊與新世紀(jì)通信一起，分階段推出了一系列措施：從
2000年6月開始，停止了新用戶的分期付款制度，停止免收重新申請(qǐng)入網(wǎng)費(fèi)的制度，停止了入網(wǎng)費(fèi)
和保險(xiǎn)費(fèi)分期付款制度，取消了小額用戶制度，停止新的促銷活動(dòng)，停止商品廣告，減少企業(yè)廣
告，還對(duì)不良用戶強(qiáng)制停機(jī)。在這些舉措下，到2001年2月末為止，市場(chǎng)占有率降到了53.68％。


從2001年3月1日開始，兩公司又開始實(shí)行部分限制新用戶
入網(wǎng)，力爭(zhēng)最大限度限制新用戶。為在限期到達(dá)前完成原來設(shè)定的目標(biāo)，2001年4月1日，SK電訊
宣布，從4月1日開始全面停止接受移動(dòng)電話新用戶申請(qǐng)。


到2001年6月30日，SK電訊和新世紀(jì)通信的合并市場(chǎng)占有率
降到了49.8％。兩公司的合并得到了公正交易委員會(huì)和情報(bào)通信部的批準(zhǔn)，并于2002年1月13日最
終完成了合并。


這是一場(chǎng)沒有輸家的博弈。政府主管部門有效調(diào)節(jié)了整個(gè)
市場(chǎng)的健康發(fā)展。市場(chǎng)規(guī)模由1999年的2300萬用戶，提升到2001年的2890萬，并且在管理市場(chǎng)有
序競(jìng)爭(zhēng)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著SK電訊市場(chǎng)份額的降低，消除了大家對(duì)兩公司合并后可能引起的
市場(chǎng)壟斷的顧慮，形成了國(guó)內(nèi)3大移動(dòng)電信公司公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。


在企業(yè)方面，到2001年5月末為止，KTF的市場(chǎng)份額提高到
34.4％，LG電訊的市場(chǎng)份額提高到15.2％。而最大的贏家，當(dāng)數(shù)SK電訊。從表面上看，　SK電訊
的市場(chǎng)占有率下降了，逆向營(yíng)銷期間SK的用戶絕對(duì)數(shù)減少了140萬。但是，由于用戶質(zhì)量的提升，
以及積極開拓?zé)o線互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，SK電訊用戶的每月消費(fèi)額（ARPU值）從2000年9月的24.77美
元，提升到2001年6月的28.9美元。


由此可以看出，要打破電信壟斷，并不是簡(jiǎn)單地打壓強(qiáng)
者、扶持弱者，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。



摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》