深秋時(shí)節(jié)，摩洛哥城市馬拉喀什即將迎來國(guó)際電信聯(lián)盟（I
?TU）第16屆全權(quán)代表大會(huì)的開幕。對(duì)于業(yè)界人士來說，這次會(huì)議的意義非同小可，因?yàn)槊克哪?br />召開一次的全權(quán)代表大會(huì)是ITU最高的政策制訂機(jī)構(gòu)，會(huì)上將確定ITU未來五年的戰(zhàn)略方向，選舉
新的高層官員，并依照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和需要制訂新的政策。可以說，全權(quán)代表大會(huì)是ITU所有成
員決策未來的重大時(shí)刻。


在這些內(nèi)容之外，更令人矚目的是全權(quán)大會(huì)可能帶來的ITU
自身的深刻變革。此次大會(huì)召開之際正值全球電信業(yè)普遍陷入低迷之時(shí)，各國(guó)政府都在思考電信業(yè)
如何發(fā)展，眾多全球性的電信公司也正在經(jīng)歷大刀闊斧的改革以求浴火重生。作為全球最大最權(quán)威
的電信國(guó)際組織，ITU自身也步入了改革的重要關(guān)口，其中關(guān)鍵何在？本報(bào)記者日前采訪了行將赴
會(huì)的中國(guó)政府代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)———信息產(chǎn)業(yè)部外事司副司長(zhǎng)瞿文初，并拜訪了我國(guó)曾駐ITU的官
員，了解到ITU在改革過程中面臨的問題。標(biāo)準(zhǔn)制訂滯后于技術(shù)發(fā)展


作為一個(gè)成立于1865年、有著137年歷史的組織，ITU走過
的道路上一直有改革相伴?！靶碌母母锸菑?989年開始的。”曾參與ITU事務(wù)的官員回憶道。1989
年，ITU在法國(guó)尼斯召開全權(quán)大會(huì)后，電信發(fā)展局（BDT）成立，旨在加大力度改善發(fā)展中國(guó)家和
地區(qū)的通信狀況。尼斯全權(quán)大會(huì)對(duì)ITU的結(jié)構(gòu)、運(yùn)作、工作方法產(chǎn)生了重大的影響，使ITU的資源
得到了重估。


1992年，特別全權(quán)大會(huì)在日內(nèi)瓦召開，ITU進(jìn)行了大規(guī)模的
重組，目的是為ITU提供更大的伸縮性，以便適應(yīng)日益復(fù)雜、充滿競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。重組后，ITU的機(jī)
構(gòu)整合為三大部門：電信標(biāo)準(zhǔn)局（I?TU－T）、無線電通信局（ITU－R）及電信發(fā)展局
（ITU－D）。


從20世紀(jì)90年代中期開始，通信業(yè)的環(huán)境出現(xiàn)了巨大的變
化，技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出一日千里的勢(shì)頭，各國(guó)電信政策松動(dòng)，世界貿(mào)易組織的各成員經(jīng)濟(jì)體之間在
1997年達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》……在這個(gè)快速變化的電信環(huán)境下，ITU本應(yīng)該對(duì)電信業(yè)保持適宜
性及敏感度并真正引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的走向，但專家稱，ITU－T和ITU－R這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化局卻明顯出現(xiàn)
了不適應(yīng)形勢(shì)的現(xiàn)象。


在通信技術(shù)日新月異的發(fā)展中，ITU在標(biāo)準(zhǔn)制訂方面表現(xiàn)得
決策緩慢，過于滯后。細(xì)數(shù)當(dāng)今的幾大熱門技術(shù)，比如GSM、IP和3G，都未曾從ITU那里得到應(yīng)有
的支持。在數(shù)字移動(dòng)通信技術(shù)剛剛興起時(shí)，ITU遲遲拿不出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)
（ETSI）自行確立了統(tǒng)一的GSM標(biāo)準(zhǔn)，才使得該技術(shù)在全球得以風(fēng)行。而Internet技術(shù)一開始更是
遭到了ITU的不屑，認(rèn)為它不應(yīng)列入“電信技術(shù)”的范疇。時(shí)至今日，ITU可以說還一直游離于In
?ternet的發(fā)展之外，對(duì)于這項(xiàng)早已被全球接受并為之歡喜的技術(shù)，ITU只能算得上是一個(gè)過于謹(jǐn)
慎的看客。而談及如今熱門的3G，ITU恐怕早已成了各大電信公司埋怨的對(duì)象。由于ITU沒有及時(shí)
制訂3G標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)方面也未給出指導(dǎo)性的建議，一些國(guó)家的3G牌照拍賣讓眾多電信公司嘗盡了
苦果，3G標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能統(tǒng)一又給商用服務(wù)的開展設(shè)下了巨大的障礙。如此怎能讓人們?cè)侔袸TU的決
策當(dāng)作是通信界的“圣經(jīng)”？


其實(shí)，在ITU這樣一個(gè)國(guó)際組織中，這些失誤幾乎是不可避
免的。ITU是一個(gè)政府間組織，在電信標(biāo)準(zhǔn)制訂方面，ITU采用的是協(xié)商一致的制度，只要有反對(duì)
的聲音，決議就被擱置。而電信標(biāo)準(zhǔn)往往又是由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大公司提出來的，不可避免地會(huì)帶
有片面的利益因素。但是為了達(dá)到成員間的平衡，ITU始終采取面面兼顧的做法，使得有時(shí)決議很
早就提出，但該表決的時(shí)候卻不表決，電信標(biāo)準(zhǔn)制訂的過程一延再延，大大滯后于電信技術(shù)本身的
發(fā)展步伐。ITU本應(yīng)是一個(gè)推動(dòng)電信發(fā)展的組織，但實(shí)際上往往被動(dòng)地跟進(jìn)。在這一點(diǎn)上，ETSI可
以說是比ITU要成功，至少是在工作效率上，該組織在表決時(shí)采用“少數(shù)服從多數(shù)”的方式，因此
其效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于ITU。數(shù)字鴻溝呼喚實(shí)質(zhì)性舉措


“ITU的地位已經(jīng)在下降?！宾奈某跻徽Z中的。實(shí)際上，造
成電信標(biāo)準(zhǔn)制訂緩慢的決策程序只是一個(gè)表面現(xiàn)象，其根源在于ITU的組織宗旨和貧富國(guó)家差距之
間的矛盾。


ITU為國(guó)際電信業(yè)界的交流架起了橋梁，它的一個(gè)最重要的
任務(wù)就是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的電信事業(yè)發(fā)展。ITU的重要機(jī)構(gòu)———世界電信發(fā)展大會(huì)就是專
為此而設(shè)立的。然而，正如大多數(shù)的國(guó)際組織一樣，南北問題始終是一個(gè)難解的癥結(jié)。ITU宣揚(yáng)的
口號(hào)是“公平、合理、科學(xué)”，這無可厚非，但是這些原則實(shí)現(xiàn)起來卻有相當(dāng)大的難度。就拿電信
標(biāo)準(zhǔn)來說，先進(jìn)的技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，如果從有利于技術(shù)發(fā)展的角度說，決策時(shí)當(dāng)然應(yīng)該傾
向發(fā)達(dá)國(guó)家的意見，但是，這樣一來，發(fā)展中國(guó)家今后勢(shì)必會(huì)面臨技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、設(shè)備引進(jìn)等方面的
門檻。這是一個(gè)兩難的抉擇，字面上的“公平、合理”后隱含著種種力量的矛盾和較量，而ITU也
在力求實(shí)現(xiàn)這些理想的同時(shí)，無可奈何地放慢了工作的進(jìn)程。


公平地說，在改善發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的通信情況方面，ITU
一直在努力。從三屆世界電信發(fā)展大會(huì)公布的數(shù)字看，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，電信設(shè)施普
及率或是電話入戶百分率的差距已經(jīng)大大地縮小了，全球85％的人口擁有電話線總數(shù)的45％。在
數(shù)字鴻溝的問題上，ITU可以說是給予了相當(dāng)高的重視，在今年的世界電信發(fā)展大會(huì)上，數(shù)字鴻溝
也被作為會(huì)議的主要議題來研究?？墒沁@個(gè)問題被談了又談，卻沒有出臺(tái)任何實(shí)質(zhì)性的解決方案和
有效措施。數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)超出了電信業(yè)的范疇，這不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的差距，還是知識(shí)的差
距、社會(huì)發(fā)展程度的差距。數(shù)字鴻溝仍在折磨著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)那些渴求科技的人們，也許，這
個(gè)問題已經(jīng)不是I?TU這樣一個(gè)國(guó)際電信組織所能解決的了。


ITU一直在努力通過改革以適應(yīng)電信環(huán)境，對(duì)電信發(fā)展作出
更快速、準(zhǔn)確的反應(yīng)?？墒?，在業(yè)內(nèi)人士看來，ITU的改革一直都是溫和的、改良性的，難以觸及
根本。這就難怪ITU不僅未能真正引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的走向，還總是在和電信業(yè)本身的競(jìng)跑中落于下[!--empirenews.page--]
風(fēng)。在近幾年電信業(yè)發(fā)展歷經(jīng)風(fēng)光又遭遇低迷時(shí)，坐擁全球電信業(yè)發(fā)展資料的ITU甚至未能站在應(yīng)
有的角度對(duì)業(yè)界發(fā)出警告，而今也仍然是一副束手無策的樣子。可是電信公司們希望看到的不是一
個(gè)“亡羊”后費(fèi)力“補(bǔ)牢”的ITU，而是一個(gè)可以在繁華時(shí)警示清醒、在衰落時(shí)能給以鼓勵(lì)、在危
難時(shí)能提供幫助和建議的國(guó)際電信聯(lián)盟。在第16屆全權(quán)代表大會(huì)召開之際，全球電信業(yè)的精英又將
會(huì)聚到一起，ITU一場(chǎng)深刻的改革已經(jīng)勢(shì)在必行。



摘自《人民郵電報(bào)》