近日，筆者隨中國教育行政管理考察團(tuán)訪問了美國，對信息技術(shù)
在美國政府部門中的運(yùn)用留下了深刻的印象。

“電子政府”具備良好的基礎(chǔ)

從1985年到2000年，美國人在辦公場所和家中使用電腦的比例
已從30％增長到70％；家庭擁有電腦數(shù)從15％猛增到60％。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，美國2.8億人中，大約有
一半人不同程度地使用互聯(lián)網(wǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)無處不在”已不只是某些網(wǎng)絡(luò)公司的口號，而正在日益轉(zhuǎn)
化成社會實(shí)踐。賓館、飯店、機(jī)場的公用電話上都有專門的上網(wǎng)接口，只要手中有臺電腦，就可隨
時接入上網(wǎng)。

眾多的上網(wǎng)用戶，良好的上網(wǎng)設(shè)施，為美國建立“電子政府”奠
定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在美國，從總統(tǒng)到一般政府工作人員，都對“電子政府”建設(shè)持積極認(rèn)同和支持態(tài)
度。前總統(tǒng)克林頓在2000年6月宣布，要在90天內(nèi)建成一個超大型網(wǎng)站——“第一政府網(wǎng)”
（firs tgov. gov），目的是減少“橡皮圖章”，創(chuàng)建一個“高效率、高技術(shù)的政府”。從內(nèi)容
分類來看，該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接；
另一方面又按農(nóng)業(yè)與食品、文化與藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)等行業(yè)來劃分，各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也
是隨點(diǎn)隨通。布什總統(tǒng)上臺后提出，要加速“電子政府”的發(fā)展，包括耗資10億美元改進(jìn)殘疾人上
網(wǎng)條件、撥款4億美元改進(jìn)網(wǎng)上教育等等。根據(jù)《政府紙張消除法案》，美國政府將在2003年10月
以前實(shí)現(xiàn)無紙辦公，讓公民與政府的互動關(guān)系電子化。但目前看來，“電子政府”要在全美完全實(shí)
現(xiàn)也許還需多年的努力。馬里蘭州計(jì)劃，到2002年將政府服務(wù)項(xiàng)目的50％實(shí)現(xiàn)電子化，到2004年
達(dá)到80％。其他州也有類似的計(jì)劃。

為了建設(shè)“電子政府”，一些相應(yīng)的組織也已經(jīng)建立。美國在聯(lián)
邦政府下面或自發(fā)組織或由政府及一些公益性團(tuán)體組織，共組成10個監(jiān)管政府信息化的組織機(jī)構(gòu)，
冠以一個總名稱——政府技術(shù)推動組。這些機(jī)構(gòu)主要有：政府信息化促進(jìn)協(xié)會聯(lián)盟、IT產(chǎn)業(yè)顧問協(xié)
會、州級信息主管聯(lián)盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組及首席信息化小組等。政府信息化
所涉及到的各種日常事務(wù)均由他們承擔(dān)。

為保障政府信息化發(fā)展，美國制定了《政府信息公開法》、《個
人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對政府信息化發(fā)展起著重要
的保障和規(guī)范的作用。

信息技術(shù)在政府部門中廣泛應(yīng)用

目前，信息技術(shù)在美國政府部門中主要應(yīng)用在以下方面：

一是用于政務(wù)公開。美國各級政府都廣泛利用功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)
站向社會公開大量政務(wù)信息。這些信息包括：政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動及演講，政府工作的最新動
態(tài)，民眾到政府辦理注冊、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息
等等?？梢哉f，大部分與民眾相關(guān)的政府事務(wù)，都能及時通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息。例如在美
國教育部網(wǎng)站，打開有關(guān)政府資助的欄目，就可以查閱到政府資助的項(xiàng)目及具體要求，包括標(biāo)書如
何填寫、如何申請，以及以往資助項(xiàng)目的詳細(xì)情況等。

二是提供網(wǎng)上服務(wù)。美國的政府網(wǎng)站，大都在首頁頭版位置設(shè)有
網(wǎng)上服務(wù)（On lin e Se rv ice）欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請、交費(fèi)、注冊、申請?jiān)S
可等服務(wù)。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并與相應(yīng)
的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特
點(diǎn)，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。

三是實(shí)現(xiàn)資源共享。各級政府通過政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所
擁有的公用資料庫信息資源，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的加值利用。例如，洛杉磯市政府將地理信息
系統(tǒng)（GIS）用于為市民提供環(huán)境信息查詢（M y Ne ighb o rh ood），市民只需鍵入自己的家
庭地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫(yī)院、學(xué)校等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)
機(jī)構(gòu)的信息。各種社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、旅游資源狀況、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上地圖
也在政府網(wǎng)站提供的服務(wù)之列。

四是內(nèi)部辦公電子化。由于美、加兩國的各級政府處理各種事務(wù)
都是嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，所以其政府部門沒有層層下發(fā)的帶有強(qiáng)制力的政府文件，機(jī)關(guān)
內(nèi)部的辦公事務(wù)主要依靠電子郵件來傳遞信息，同時，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書面簽名方式仍然在處理
一些重要事務(wù)時使用。其政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公軟件主要包括文檔處理軟件和在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證基礎(chǔ)上的
電子郵件系統(tǒng)，以及各種專門業(yè)務(wù)處理軟件。會議通知、信息傳達(dá)、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調(diào)
查等，都以電子郵件方式處理，以加快信息的流通。

五是提供安全保障。我們所參觀的政府部門，其內(nèi)部辦公都建有
專門的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間有嚴(yán)密的隔離措施，有的還是物理隔離。政府機(jī)關(guān)工作人員的保密
安全意識很強(qiáng)，其內(nèi)部辦公網(wǎng)一般都不許外人參觀。

總體來看，信息技術(shù)在美國政府部門中的應(yīng)用已有相當(dāng)?shù)乃剑?br />可以說，其“電子政府”已經(jīng)初具形態(tài)。但在建設(shè)中也還存在不少問題，如各級政府之間、各州之
間的辦公網(wǎng)還沒有做到網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)平臺、安全技術(shù)方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)用水平仍是
制約電子辦公的瓶頸等等。


摘自《光明日報(bào)》