“目前，18號文的替代政策已經基本上制訂完畢，就差一些細節(jié)等待完善?！?8號文(《鼓勵軟件產業(yè)和芯片產業(yè)發(fā)展的若干政策》國辦發(fā)-18號)起草領導小組組長、中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學明告訴記者。“新18號文的原則是：國家對芯片產業(yè)的支持力度不減。”
“不減意味著加強?！眹蚁嚓P部門在芯片政策上已經達成共識，絕對不會因為中美兩國的貿易爭端而減弱對該產業(yè)的支持。
輪廓已現(xiàn)
2004年7月14日中美簽署《關于芯片增值稅問題的諒解備忘錄》，中國決定對18號文進行微調，并于2005年4月1日起正式實施。
在備忘錄中，中美雙方爭議主要集中在18號文的第四十一條和四十八條，即：增值稅退稅政策，即“即征即退”的規(guī)定；國內設計、國外加工再進口的集成電路產品增值稅退稅政策。
“這兩條在新18號文中已經徹底砍掉?！睏顚W明告訴記者。在18號文的執(zhí)行過程中，很多地方并沒有與中央的政策保持一致，認證過程也非常繁瑣，因此很多企業(yè)沒有享受到這些優(yōu)惠政策。因此“砍掉這些對國內芯片企業(yè)的損失并不是非常大”。
“即征即退”的取代政策是以國家出資的形式建立一定數(shù)額的“創(chuàng)投基金”?！皠?chuàng)投基金將在10億數(shù)量級左右?！辟惖项檰栁㈦娮友芯克L李柯告訴記者。
楊學明表示，創(chuàng)投基金的數(shù)額將根據(jù)芯片企業(yè)納稅總額按一定比例有所調整，每年的數(shù)額都不一樣，但肯定會滿足企業(yè)的需要。
李珂解釋這筆資金并不是只支持“創(chuàng)投”，而是信產部“電子發(fā)展基金”的一種衍生，由財政部撥款，企業(yè)以各自的科研項目向信產部申請。原先的電子發(fā)展基金合起來只有人民幣2億元，分到芯片可能只有幾千萬，今后將每年單獨為芯片產業(yè)進行撥款，金額在10億元左右。
另外，據(jù)李柯介紹，國家將每年投資幾千萬到一個億人民幣用于芯片人才培養(yǎng)。
其他方面，國家將在所得稅上放寬限度，從原來的“兩免三減半(兩年免稅四年收一半稅)”變?yōu)椤拔迕馕鍦p半”甚至“十年全免”。還有就是在企業(yè)新投資項目的貸款上給1%的貼息優(yōu)惠。
除此之外，芯片出口增值稅率已經于2004年11月份開始從原來的13%調整為17%全退，這一條只適用“芯片產業(yè)”。
楊學明告訴記者，這次調整與完善我國芯片產業(yè)政策的原則除對我國芯片產業(yè)的支持力度只能加強、不能減弱外，加強對重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進我國芯片產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展，也是內容之一。
按照這一思路，政策內容要符合推進改革的大方向，與金融、稅制、科技、人才和企業(yè)體制改革的步調相協(xié)調；與國際市場接軌，與WTO原則和我國的入世承諾相一致；適應各級政府的承受能力，不過多地增加財政負擔，但要體現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的精神。
發(fā)展“前道”技術
新18號文確立了當前加速我國半導體芯片產業(yè)發(fā)展的重點應當是：大力發(fā)展芯片設計業(yè)；擴大芯片制造、封裝與測試生產能力，不斷提高加工技術水平；重視新型半導體器件的發(fā)展以及加速發(fā)展半導體支撐業(yè)。
楊學明告訴記者，今后，國家支持將向芯片設計、生產裝備和包括芯片制造在內的“前道”工序傾斜，而對于技術含量低、勞動密集型的封裝和測試等“后道”工序，支持力度可能會相對會弱一些。
“前道”代表著芯片產業(yè)的核心競爭力。18號文出臺前國內發(fā)展的主要是“后道”，而這幾年“前道”發(fā)展速度高于“后道”，“前道”在整個芯片產業(yè)中所占比重已經越來越大。
據(jù)信息產業(yè)部統(tǒng)計，去年，國內芯片產業(yè)中“后道”所占的比重已經下降到70%左右，“前道”占到20%，而設計占到10%。
“‘前道’是市場競爭力的主要體現(xiàn)?！睏顚W明認為，在“前道”方面，人力成本不是主要的，一定要提高政策保障?！耙ㄟ^政策鼓勵國外主流技術進入中國?！?
18號文影響深遠
2000年6月，國務院頒布了18號文，2001年9月，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于進一步完善軟件產業(yè)和芯片產業(yè)發(fā)展政策有關問題的復函》(即國辦函[2001]51號文件)。
“這些鼓勵政策改善了我國芯片產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也向全世界表明了中國政府發(fā)展芯片產業(yè)的決心?！睏顚W明認為18號文對國家的芯片產業(yè)“有很大的影響力”。
18號文實施的結果是在我國掀起了向芯片產業(yè)投資的熱潮。
據(jù)信息產業(yè)部的統(tǒng)計，我國芯片產業(yè)四年中的投資規(guī)模超過了前30年投資總和的兩倍多，而且投資主體主要是社會資金。
“這四年多是我國芯片產業(yè)增長速度最快的時期?！睏顚W明介紹。根據(jù)信息產業(yè)部的數(shù)據(jù)：2001年在全世界芯片產品銷售額比2000年下降了30%左右的情況下，中國的芯片產品銷售額仍然有所上升；2002年全球芯片產品銷售額只回升了1.7%，而中國芯片產品銷售額卻增長了40%以上；2003年中國的芯片產品銷售額又繼續(xù)增長了30%多。
“不減意味著加強?！眹蚁嚓P部門在芯片政策上已經達成共識，絕對不會因為中美兩國的貿易爭端而減弱對該產業(yè)的支持。
輪廓已現(xiàn)
2004年7月14日中美簽署《關于芯片增值稅問題的諒解備忘錄》，中國決定對18號文進行微調，并于2005年4月1日起正式實施。
在備忘錄中，中美雙方爭議主要集中在18號文的第四十一條和四十八條，即：增值稅退稅政策，即“即征即退”的規(guī)定；國內設計、國外加工再進口的集成電路產品增值稅退稅政策。
“這兩條在新18號文中已經徹底砍掉?！睏顚W明告訴記者。在18號文的執(zhí)行過程中，很多地方并沒有與中央的政策保持一致，認證過程也非常繁瑣，因此很多企業(yè)沒有享受到這些優(yōu)惠政策。因此“砍掉這些對國內芯片企業(yè)的損失并不是非常大”。
“即征即退”的取代政策是以國家出資的形式建立一定數(shù)額的“創(chuàng)投基金”?！皠?chuàng)投基金將在10億數(shù)量級左右?！辟惖项檰栁㈦娮友芯克L李柯告訴記者。
楊學明表示，創(chuàng)投基金的數(shù)額將根據(jù)芯片企業(yè)納稅總額按一定比例有所調整，每年的數(shù)額都不一樣，但肯定會滿足企業(yè)的需要。
李珂解釋這筆資金并不是只支持“創(chuàng)投”，而是信產部“電子發(fā)展基金”的一種衍生，由財政部撥款，企業(yè)以各自的科研項目向信產部申請。原先的電子發(fā)展基金合起來只有人民幣2億元，分到芯片可能只有幾千萬，今后將每年單獨為芯片產業(yè)進行撥款，金額在10億元左右。
另外，據(jù)李柯介紹，國家將每年投資幾千萬到一個億人民幣用于芯片人才培養(yǎng)。
其他方面，國家將在所得稅上放寬限度，從原來的“兩免三減半(兩年免稅四年收一半稅)”變?yōu)椤拔迕馕鍦p半”甚至“十年全免”。還有就是在企業(yè)新投資項目的貸款上給1%的貼息優(yōu)惠。
除此之外，芯片出口增值稅率已經于2004年11月份開始從原來的13%調整為17%全退，這一條只適用“芯片產業(yè)”。
楊學明告訴記者，這次調整與完善我國芯片產業(yè)政策的原則除對我國芯片產業(yè)的支持力度只能加強、不能減弱外，加強對重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進我國芯片產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展，也是內容之一。
按照這一思路，政策內容要符合推進改革的大方向，與金融、稅制、科技、人才和企業(yè)體制改革的步調相協(xié)調；與國際市場接軌，與WTO原則和我國的入世承諾相一致；適應各級政府的承受能力，不過多地增加財政負擔，但要體現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的精神。
發(fā)展“前道”技術
新18號文確立了當前加速我國半導體芯片產業(yè)發(fā)展的重點應當是：大力發(fā)展芯片設計業(yè)；擴大芯片制造、封裝與測試生產能力，不斷提高加工技術水平；重視新型半導體器件的發(fā)展以及加速發(fā)展半導體支撐業(yè)。
楊學明告訴記者，今后，國家支持將向芯片設計、生產裝備和包括芯片制造在內的“前道”工序傾斜，而對于技術含量低、勞動密集型的封裝和測試等“后道”工序，支持力度可能會相對會弱一些。
“前道”代表著芯片產業(yè)的核心競爭力。18號文出臺前國內發(fā)展的主要是“后道”，而這幾年“前道”發(fā)展速度高于“后道”，“前道”在整個芯片產業(yè)中所占比重已經越來越大。
據(jù)信息產業(yè)部統(tǒng)計，去年，國內芯片產業(yè)中“后道”所占的比重已經下降到70%左右，“前道”占到20%，而設計占到10%。
“‘前道’是市場競爭力的主要體現(xiàn)?！睏顚W明認為，在“前道”方面，人力成本不是主要的，一定要提高政策保障?！耙ㄟ^政策鼓勵國外主流技術進入中國?！?
18號文影響深遠
2000年6月，國務院頒布了18號文，2001年9月，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于進一步完善軟件產業(yè)和芯片產業(yè)發(fā)展政策有關問題的復函》(即國辦函[2001]51號文件)。
“這些鼓勵政策改善了我國芯片產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也向全世界表明了中國政府發(fā)展芯片產業(yè)的決心?！睏顚W明認為18號文對國家的芯片產業(yè)“有很大的影響力”。
18號文實施的結果是在我國掀起了向芯片產業(yè)投資的熱潮。
據(jù)信息產業(yè)部的統(tǒng)計，我國芯片產業(yè)四年中的投資規(guī)模超過了前30年投資總和的兩倍多，而且投資主體主要是社會資金。
“這四年多是我國芯片產業(yè)增長速度最快的時期?！睏顚W明介紹。根據(jù)信息產業(yè)部的數(shù)據(jù)：2001年在全世界芯片產品銷售額比2000年下降了30%左右的情況下，中國的芯片產品銷售額仍然有所上升；2002年全球芯片產品銷售額只回升了1.7%，而中國芯片產品銷售額卻增長了40%以上；2003年中國的芯片產品銷售額又繼續(xù)增長了30%多。
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