布什臨別送“大禮”

美國(guó)數(shù)十年來(lái)堅(jiān)持對(duì)中國(guó)施行的高科技出口管制正在失去魔力，變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”

在美國(guó)總統(tǒng)布什任期最后一周，1月14日，美國(guó)商務(wù)部宣布了一項(xiàng)與中國(guó)相關(guān)的新政策：給美國(guó)對(duì)華高科技出口松綁，將以往對(duì)華高科技出口的逐個(gè)審查，調(diào)整為向中國(guó)民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。

美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)曼柯索對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，這份協(xié)議具有里程碑式的意義。不過(guò)，早在2007年12月份，曼柯索也發(fā)表過(guò)類(lèi)似的評(píng)論，當(dāng)時(shí)，中美簽訂了《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》。然而，在當(dāng)時(shí)美國(guó)放寬的出口列表清單里，只有5家在華企業(yè)進(jìn)入，且沒(méi)有一家是中資企業(yè)。

盡管如此，輿論還是普遍認(rèn)為，這是布什離任前送給中國(guó)政府的告別“大禮”。

中美雙方長(zhǎng)期艱苦談判

曼柯索在一項(xiàng)聲明中表示，今后只要中國(guó)客戶取得美國(guó)政府一次性的認(rèn)證，就可以購(gòu)買(mǎi)美國(guó)高科技產(chǎn)品，“這項(xiàng)新作法兼顧了美國(guó)國(guó)家安全與商業(yè)利益，美中兩國(guó)的企業(yè)都會(huì)從中受益。”

美國(guó)的此番小小“讓步”，是中美雙方長(zhǎng)時(shí)間艱苦談判、反復(fù)拉鋸的結(jié)果。實(shí)際上，早在2007年下半年，在中國(guó)時(shí)任副總理吳儀的推動(dòng)下，雙方就開(kāi)始試行類(lèi)似的新程序。美國(guó)商務(wù)部下屬的產(chǎn)業(yè)與安全局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一種新的技術(shù)出口審查項(xiàng)目，叫做“合格終端用戶”項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審查想要進(jìn)口美國(guó)高科技產(chǎn)品的外國(guó)公司，確保他們不會(huì)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)于軍用，威脅美國(guó)的國(guó)家安全。

而中國(guó)就列為該項(xiàng)目的首個(gè)“試水者”。2007年開(kāi)始，陸續(xù)有中國(guó)企業(yè)獲得了“合格終端用戶”資格。這意味著，它們從那以后可以不用延續(xù)以往的進(jìn)口申請(qǐng)模式，即每次進(jìn)口商品時(shí)，都要“單次、逐一”地申請(qǐng)美國(guó)出口許可證，從而節(jié)約了大量時(shí)間、資金和精力。

新程序的實(shí)施很快招來(lái)了反對(duì)聲音。美國(guó)國(guó)會(huì)中的一些保守派議員，立刻像慣常一樣扣起了國(guó)家安全的大帽。議員愛(ài)德華·馬基批判“合格終端用戶”項(xiàng)目允許“敏感軍民兩用”產(chǎn)品出口，并加速中國(guó)的軍事建設(shè)，破壞美國(guó)國(guó)家安全。

中方拒絕“現(xiàn)場(chǎng)檢查”

迫于壓力，美國(guó)政府開(kāi)始收緊“合格終端用戶”的審查。上個(gè)月，美國(guó)政府宣布暫停了五家取得“合格終端用戶”資格的中國(guó)公司的進(jìn)口豁免權(quán)，指控其中的兩家公司可能與中國(guó)軍方有聯(lián)系，而其他三家公司則可能卷入了非法技術(shù)獲得和武器擴(kuò)散。

借此風(fēng)波，美國(guó)商務(wù)部提出要對(duì)中國(guó)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并威脅將在布什任期結(jié)束之前全面終止“合格終端用戶”項(xiàng)目。美國(guó)商務(wù)部提出的對(duì)中國(guó)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求，遭到了中國(guó)方面的拒絕。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的艱苦談判，美國(guó)政府最終宣布與中國(guó)達(dá)成協(xié)議。不過(guò)，這一決定再次引發(fā)爭(zhēng)議。

松綁是迫不得已

美國(guó)數(shù)十年來(lái)堅(jiān)持對(duì)中國(guó)進(jìn)行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對(duì)中國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)、尤其是軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，維持美國(guó)的霸權(quán)地位。不過(guò)，隨著國(guó)際政治環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，這把“尚方寶劍”正在失去魔力，變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”。

本月初，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院向候任總統(tǒng)奧巴馬提交了一篇報(bào)告。報(bào)告中說(shuō)：“防止外國(guó)人獲得重要技術(shù)可能在過(guò)去幾十年是有用的，因?yàn)槟菚r(shí)美國(guó)在所有技術(shù)領(lǐng)域都是無(wú)可爭(zhēng)議的技術(shù)領(lǐng)袖。但今天，美國(guó)正在失去科學(xué)與技術(shù)的壟斷地位。”報(bào)告因此建議：在一年之內(nèi)重新評(píng)估高科技出口管制政策，建立新的以“開(kāi)放和接觸”為主要特色的新政策，平衡美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全。

這份報(bào)告的提出有一個(gè)重要的背景，就是對(duì)華高科技出口管制，大大制約了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易。因此，松綁政策一出，隨即受到美國(guó)和中國(guó)企業(yè)界的歡迎。據(jù)了解，松綁政策首先獲益的將是波音等在中國(guó)有合作伙伴的公司。

離全面解禁有多遠(yuǎn)？

美國(guó)喬治亞理工學(xué)院的一項(xiàng)研究則令美國(guó)人震驚：美國(guó)的高科技產(chǎn)品出口排名落后于中國(guó)。美國(guó)國(guó)防分析研究院2007年公布的一項(xiàng)報(bào)告則認(rèn)為，美國(guó)的出口控制體系“與當(dāng)今世界的全球制造、技術(shù)發(fā)展和資本流動(dòng)步調(diào)不一致。”

顯然，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)對(duì)華高科技出口限制將淪為一項(xiàng)“鴕鳥(niǎo)政策”。全面解除對(duì)華高科技民用產(chǎn)品出口限制，也是必然的結(jié)果。以往對(duì)華出口高科技產(chǎn)品都要經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的逐個(gè)審查，相比之下，目前的“松綁”有一定的進(jìn)步。

那離全面松綁還有多遠(yuǎn)？有分析人士認(rèn)為，從政治層面看，對(duì)華禁售高科技產(chǎn)品，是美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的一部分，其意圖是遏制中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。因此，作為一張“政治牌”，美國(guó)對(duì)華高科技出口的限制，在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)維持。