[導讀]美國除充分利用國際規(guī)則外，往往還采用國內(nèi)立法的方式來達到制裁目的。總體來說，美國的經(jīng)濟制裁法分為授權制裁型、直接制裁型、輔助制裁型三大類，并會通過一個較為嚴謹?shù)姆傻倪\行過程，由國會和總統(tǒng)分享對外經(jīng)濟
美國除充分利用國際規(guī)則外，往往還采用國內(nèi)立法的方式來達到制裁目的?？傮w來說，美國的經(jīng)濟制裁法分為授權制裁型、直接制裁型、輔助制裁型三大類，并會通過一個較為嚴謹?shù)姆傻倪\行過程，由國會和總統(tǒng)分享對外經(jīng)濟制裁的權力。
美國國會制定的關于授權經(jīng)濟制裁的法律應用最為廣泛的包括《與敵國貿(mào)易法》、《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權力法》兩部法律，分別在戰(zhàn)時和緊急狀態(tài)下授予總統(tǒng)經(jīng)濟制裁的權力;實施經(jīng)濟制裁法律則包括最具影響力和爭議性的《赫爾姆斯-伯頓法》和《伊朗-利比亞制裁法》;而輔助制裁型法律包括《出口管制法》、《武器出口控制法》、《核不擴散法》、《原子能法》、《化學武器公約實施法》等，而在高科技領域，《1930年關稅法》也因“337條款”而影響較大。
此外，美國企業(yè)乃至政府也可能采取商業(yè)間諜、收買律師等非常規(guī)手段。
知識產(chǎn)權壁壘，如337調查
根據(jù)美國《1930年關稅法》，美國國內(nèi)一個獨立的準司法聯(lián)邦機構：國際貿(mào)易委員會(UnitedStatesInternationalTradeCommission,ITC)可以對進口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調查并采取制裁措施的一項準司法調查。由于其所依據(jù)的是《1930年關稅法》第337節(jié)的規(guī)定，因此，此類調查一般稱為“337調查”。
“337調查”的對象，是進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權的行為，以及進口貿(mào)易中的其他不公平競爭。實際的“337調查”大部分都是針對專利侵權，少數(shù)調查還涉及商標、版權、工業(yè)設計、侵犯商業(yè)秘密等范圍，一般會在12~18個月內(nèi)結束調查。
“337調查”不要求ITC具有屬地管轄權，因此外國公司即使沒有在美國直接設立分公司，只通過中間商將產(chǎn)品銷售到美國，也可能因為進口產(chǎn)品涉嫌侵權而成為“337調查”被告;如果確認侵權，337調查不會對被告處以金錢制裁，但會對特定被告乃至不區(qū)分來源地的所有侵權產(chǎn)品發(fā)布排除令、禁止令、扣押令或沒收令，這些措施在涉案知識產(chǎn)權的有效期內(nèi)都將一直生效。
一般來說，被“337調查”實施排除令的外國產(chǎn)品將不能進入美國市場。
中國大陸、中國臺灣、日本一直是美國“337調查”的主要目標。
ITC的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1986年中國企業(yè)遭遇第一起“337調查”案例以來的25年間，中國企業(yè)已經(jīng)遭受美國“337調查”126起之多，其中93%以上是專利案件。自2002年至今，中國已經(jīng)連續(xù)10年成為遭遇美國“337調查”案件數(shù)量最多的國家。
“雙反”(反傾銷、反補貼)
同時，美國打著“公平貿(mào)易”的名義對中國高科技企業(yè)實施“雙反”措施，這些措施并不像“337”條款一樣密集，但是很有針對性并有示范效應。譬如去年美國SolarWorld連同其余6家公司向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務部提出申訴，要求對中國出口的太陽能電池板進行反傾銷和反補貼調查，并征收100%稅率。美國此次調查初裁結果不久，歐盟這一占據(jù)中國光伏產(chǎn)品出口7成的市場就對中國正式啟動反傾銷調查，涉案金額超過200億美元。光伏產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)十萬就業(yè)崗位、上千家企業(yè)、近百億美元貿(mào)易，反傾銷一旦裁定，中國光伏企業(yè)將遭遇嚴重打擊。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，66家已發(fā)布中報的光伏上市公司上半年存貨共計達450.87億元，而這一數(shù)字在去年年中為374.71億元，同比增幅達20%。中報顯示，這66家光伏企業(yè)上半年歸屬上市公司股東凈利潤降幅普遍超過50%，毛利率均低于10%。更有10余家光伏上市公司出現(xiàn)了虧損。更為嚴峻的是，海外上市的不少光伏中概股，毛利率更是出現(xiàn)1%以下甚至為負值——無錫尚德、江西賽維等庫存嚴重、債務纏身的中概股光伏上市公司，業(yè)界紛紛傳聞這兩家公司很可能被國有化。
除此之外，另一新能源產(chǎn)業(yè)風電設備行業(yè)也面臨同樣的危機。從去年底開始，美國發(fā)起對我風電塔筒的“雙反”調查。今年5月底，經(jīng)反補貼初裁，美國對我輸美涉案產(chǎn)品征收13.74%~26%的臨時反補貼稅;今年7月底，經(jīng)反傾銷初裁，美國又對我輸美涉案產(chǎn)品征收20.85%~72.69%的臨時反傾銷稅。至此，我涉案企業(yè)反傾銷、反補貼初裁合并稅率高達34.59%~98.69%。這樣的稅率，成為我國對美出口風電裝備路上的最大障礙。
國家安全
“國家安全”也是美國打擊中國科技企業(yè)的一個重要借口。
近年來，美國打著保護國家安全的旗號，一再阻撓進中國科技企業(yè)進軍美國市場，導致中國科技企業(yè)數(shù)次與大訂單擦肩而過。2008年華為被迫放棄收購3COM公司;考慮當下美國經(jīng)濟不景氣的大背景便可得出，美國抵制中國科技企業(yè)根本不是擔心所謂的“國家安全”，而是阻撓中國企業(yè)進一步進入美國市場，保護本國產(chǎn)業(yè)。
如2006年3月，聯(lián)想收購IBMPC部門后，在美國獲得向美國國務院提供逾1.6萬臺臺式機及相關設備的訂單，被視為威脅國家安全。
2008年，美國外國投資委員會就以“出于安全考慮”的理由，阻止華為和貝恩資本對3com的聯(lián)合收購;2010年11月，考慮到美國政府對國家安全的擔憂，美國運營商第三大運營商SprintNextel高達50億美元的網(wǎng)絡招標，華為中興雙雙出局;2010年美國拒絕批準華為競購2Wire公司、摩托羅拉(微博)移動網(wǎng)絡部門;2011年華為收購技術公司3Leaf也在最后關頭被勒令停止;兩家中國企業(yè)在美國運營商SprintNextel高達50億美元的網(wǎng)絡招標中也被迫提前退出。2011年華為公司被通知出于安全考慮，美國已經(jīng)將其排除在旨在幫助美國建立國家應急響應無線網(wǎng)絡的招標之外。
2011年10月，美國“國家安全小組”以“情報間諜嫌疑”為由，拒絕中國移動在美國開展中美兩地長途電話業(yè)務、建設通信設施的申請。
今年9月13日，美國再次以國家安全為理由對華為和中興展開新一輪的聽證。
商業(yè)間諜
路透社于今年3月公開報道稱，中興通訊向伊朗最大的電信公司，出售了一套功能強大的監(jiān)控系統(tǒng)，清單中涵蓋了一些美國對伊朗制裁而禁止銷售的硬件設備和軟件產(chǎn)品;隨后SmokingGun網(wǎng)站公布了一份美國FBI機密證詞的部分內(nèi)容，稱中興通訊的美國德州子公司總法律顧問阿什利?凱爾?雅布恩(AshleyKyleYablon)在與FBI的特工面談時，透露了合同副本以及他在中興公司內(nèi)部聽到的一些信息，包括中興的“子公司”運作傳聞。
與此類似，另一家打破了國外打印機產(chǎn)品市場壟斷的珠海賽納科技，因頻繁受到“337調查”，不得不專門設立數(shù)十人的固定團隊，并聘請了一批歐美日等國的著名律師事務所和專利事務所長期合作，每年投入數(shù)千萬元人民幣應對海外訴訟。在應訴過程中，也曾遭遇過應訴律師被收買后“臨陣倒戈”，一度陷入被動。[!--empirenews.page--]
事實上，受到美國打壓的不僅是來自中國的科技企業(yè)，還包括其他幾乎所有的國家。
多年來，美國從來沒有停止過對其他國家的科技企業(yè)進行打擊。雖然打擊方式花樣繁多，但其背后的邏輯始終沒有離開服務于國家戰(zhàn)略這根主線。其目的均在于保證美國的領導地位，維護美國的國家安全，促進美國的經(jīng)濟繁榮，確保美國的世界霸權展開。一旦有科技企業(yè)“威脅”到或者有可能“威脅”到美國的領導地位、國家安全和經(jīng)濟繁榮，那么美國便會對這些企業(yè)采取遏制措施。
美國國會制定的關于授權經(jīng)濟制裁的法律應用最為廣泛的包括《與敵國貿(mào)易法》、《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權力法》兩部法律，分別在戰(zhàn)時和緊急狀態(tài)下授予總統(tǒng)經(jīng)濟制裁的權力;實施經(jīng)濟制裁法律則包括最具影響力和爭議性的《赫爾姆斯-伯頓法》和《伊朗-利比亞制裁法》;而輔助制裁型法律包括《出口管制法》、《武器出口控制法》、《核不擴散法》、《原子能法》、《化學武器公約實施法》等，而在高科技領域，《1930年關稅法》也因“337條款”而影響較大。
此外，美國企業(yè)乃至政府也可能采取商業(yè)間諜、收買律師等非常規(guī)手段。
知識產(chǎn)權壁壘，如337調查
根據(jù)美國《1930年關稅法》，美國國內(nèi)一個獨立的準司法聯(lián)邦機構：國際貿(mào)易委員會(UnitedStatesInternationalTradeCommission,ITC)可以對進口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調查并采取制裁措施的一項準司法調查。由于其所依據(jù)的是《1930年關稅法》第337節(jié)的規(guī)定，因此，此類調查一般稱為“337調查”。
“337調查”的對象，是進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權的行為，以及進口貿(mào)易中的其他不公平競爭。實際的“337調查”大部分都是針對專利侵權，少數(shù)調查還涉及商標、版權、工業(yè)設計、侵犯商業(yè)秘密等范圍，一般會在12~18個月內(nèi)結束調查。
“337調查”不要求ITC具有屬地管轄權，因此外國公司即使沒有在美國直接設立分公司，只通過中間商將產(chǎn)品銷售到美國，也可能因為進口產(chǎn)品涉嫌侵權而成為“337調查”被告;如果確認侵權，337調查不會對被告處以金錢制裁，但會對特定被告乃至不區(qū)分來源地的所有侵權產(chǎn)品發(fā)布排除令、禁止令、扣押令或沒收令，這些措施在涉案知識產(chǎn)權的有效期內(nèi)都將一直生效。
一般來說，被“337調查”實施排除令的外國產(chǎn)品將不能進入美國市場。
中國大陸、中國臺灣、日本一直是美國“337調查”的主要目標。
ITC的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1986年中國企業(yè)遭遇第一起“337調查”案例以來的25年間，中國企業(yè)已經(jīng)遭受美國“337調查”126起之多，其中93%以上是專利案件。自2002年至今，中國已經(jīng)連續(xù)10年成為遭遇美國“337調查”案件數(shù)量最多的國家。
“雙反”(反傾銷、反補貼)
同時，美國打著“公平貿(mào)易”的名義對中國高科技企業(yè)實施“雙反”措施，這些措施并不像“337”條款一樣密集，但是很有針對性并有示范效應。譬如去年美國SolarWorld連同其余6家公司向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務部提出申訴，要求對中國出口的太陽能電池板進行反傾銷和反補貼調查，并征收100%稅率。美國此次調查初裁結果不久，歐盟這一占據(jù)中國光伏產(chǎn)品出口7成的市場就對中國正式啟動反傾銷調查，涉案金額超過200億美元。光伏產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)十萬就業(yè)崗位、上千家企業(yè)、近百億美元貿(mào)易，反傾銷一旦裁定，中國光伏企業(yè)將遭遇嚴重打擊。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，66家已發(fā)布中報的光伏上市公司上半年存貨共計達450.87億元，而這一數(shù)字在去年年中為374.71億元，同比增幅達20%。中報顯示，這66家光伏企業(yè)上半年歸屬上市公司股東凈利潤降幅普遍超過50%，毛利率均低于10%。更有10余家光伏上市公司出現(xiàn)了虧損。更為嚴峻的是，海外上市的不少光伏中概股，毛利率更是出現(xiàn)1%以下甚至為負值——無錫尚德、江西賽維等庫存嚴重、債務纏身的中概股光伏上市公司，業(yè)界紛紛傳聞這兩家公司很可能被國有化。
除此之外，另一新能源產(chǎn)業(yè)風電設備行業(yè)也面臨同樣的危機。從去年底開始，美國發(fā)起對我風電塔筒的“雙反”調查。今年5月底，經(jīng)反補貼初裁，美國對我輸美涉案產(chǎn)品征收13.74%~26%的臨時反補貼稅;今年7月底，經(jīng)反傾銷初裁，美國又對我輸美涉案產(chǎn)品征收20.85%~72.69%的臨時反傾銷稅。至此，我涉案企業(yè)反傾銷、反補貼初裁合并稅率高達34.59%~98.69%。這樣的稅率，成為我國對美出口風電裝備路上的最大障礙。
國家安全
“國家安全”也是美國打擊中國科技企業(yè)的一個重要借口。
近年來，美國打著保護國家安全的旗號，一再阻撓進中國科技企業(yè)進軍美國市場，導致中國科技企業(yè)數(shù)次與大訂單擦肩而過。2008年華為被迫放棄收購3COM公司;考慮當下美國經(jīng)濟不景氣的大背景便可得出，美國抵制中國科技企業(yè)根本不是擔心所謂的“國家安全”，而是阻撓中國企業(yè)進一步進入美國市場，保護本國產(chǎn)業(yè)。
如2006年3月，聯(lián)想收購IBMPC部門后，在美國獲得向美國國務院提供逾1.6萬臺臺式機及相關設備的訂單，被視為威脅國家安全。
2008年，美國外國投資委員會就以“出于安全考慮”的理由，阻止華為和貝恩資本對3com的聯(lián)合收購;2010年11月，考慮到美國政府對國家安全的擔憂，美國運營商第三大運營商SprintNextel高達50億美元的網(wǎng)絡招標，華為中興雙雙出局;2010年美國拒絕批準華為競購2Wire公司、摩托羅拉(微博)移動網(wǎng)絡部門;2011年華為收購技術公司3Leaf也在最后關頭被勒令停止;兩家中國企業(yè)在美國運營商SprintNextel高達50億美元的網(wǎng)絡招標中也被迫提前退出。2011年華為公司被通知出于安全考慮，美國已經(jīng)將其排除在旨在幫助美國建立國家應急響應無線網(wǎng)絡的招標之外。
2011年10月，美國“國家安全小組”以“情報間諜嫌疑”為由，拒絕中國移動在美國開展中美兩地長途電話業(yè)務、建設通信設施的申請。
今年9月13日，美國再次以國家安全為理由對華為和中興展開新一輪的聽證。
商業(yè)間諜
路透社于今年3月公開報道稱，中興通訊向伊朗最大的電信公司，出售了一套功能強大的監(jiān)控系統(tǒng)，清單中涵蓋了一些美國對伊朗制裁而禁止銷售的硬件設備和軟件產(chǎn)品;隨后SmokingGun網(wǎng)站公布了一份美國FBI機密證詞的部分內(nèi)容，稱中興通訊的美國德州子公司總法律顧問阿什利?凱爾?雅布恩(AshleyKyleYablon)在與FBI的特工面談時，透露了合同副本以及他在中興公司內(nèi)部聽到的一些信息，包括中興的“子公司”運作傳聞。
與此類似，另一家打破了國外打印機產(chǎn)品市場壟斷的珠海賽納科技，因頻繁受到“337調查”，不得不專門設立數(shù)十人的固定團隊，并聘請了一批歐美日等國的著名律師事務所和專利事務所長期合作，每年投入數(shù)千萬元人民幣應對海外訴訟。在應訴過程中，也曾遭遇過應訴律師被收買后“臨陣倒戈”，一度陷入被動。[!--empirenews.page--]
事實上，受到美國打壓的不僅是來自中國的科技企業(yè)，還包括其他幾乎所有的國家。
多年來，美國從來沒有停止過對其他國家的科技企業(yè)進行打擊。雖然打擊方式花樣繁多，但其背后的邏輯始終沒有離開服務于國家戰(zhàn)略這根主線。其目的均在于保證美國的領導地位，維護美國的國家安全，促進美國的經(jīng)濟繁榮，確保美國的世界霸權展開。一旦有科技企業(yè)“威脅”到或者有可能“威脅”到美國的領導地位、國家安全和經(jīng)濟繁榮，那么美國便會對這些企業(yè)采取遏制措施。
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