廣東光伏發(fā)展之路：技術(shù)密集型的新一代薄膜光伏
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粵東、粵西和粵北地區(qū)的閑置土地資源豐富，對(duì)發(fā)展地面電站提供了保障。假如按國(guó)家規(guī)劃的60%為屋面光伏推算，結(jié)合地面電站，廣東的總光伏市場(chǎng)容量長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)足以支持110 GW的安裝量，總資金需求達(dá)到約8000億元人民幣。這是廣東的公共財(cái)政所沒(méi)法承受的。外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明通過(guò)公共財(cái)政直接補(bǔ)貼安裝和電費(fèi)是不可持續(xù)的，必須要設(shè)計(jì)出可釋放金融資本和民間資本的政策工具才可實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。
此外，廣東是輕工業(yè)大省，卻是光伏產(chǎn)業(yè)的落后省，部分地區(qū)官員對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的知識(shí)不全面，面對(duì)光伏寒冬手足無(wú)措，對(duì)企業(yè)的扶持力度不足，坐失發(fā)展的良機(jī)。如何為廣東選擇一條發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)及光伏發(fā)電的道路是本文要探討的問(wèn)題。
技術(shù)密集型的新一代薄膜光伏是廣東的道路
廣東欠缺資源，環(huán)境的承載能力也低，故此，發(fā)展以基礎(chǔ)資源為支撐的晶硅產(chǎn)業(yè)絕非廣東的道路。由產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是多維度的競(jìng)爭(zhēng)，包括企業(yè)與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，還有就是政府與政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前中國(guó)的光伏大省主要以晶硅產(chǎn)品為主，布局于十年前，已形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，也培育出一批理解光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀官員。因此，這些省份與廣東比較有非常強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，故此，廣東要加入晶硅的競(jìng)爭(zhēng)是困難的。不管多優(yōu)秀的企業(yè)，在欠缺完善產(chǎn)業(yè)鏈的支援及政府的支持下，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)都無(wú)法和江浙一帶的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，由資源和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，晶硅產(chǎn)品的制造業(yè)并非廣東發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的選擇。
廣東要在光伏的競(jìng)爭(zhēng)中突圍，必須結(jié)合政府和民間的力量發(fā)展第二代光伏技術(shù)——薄膜技術(shù)，通過(guò)技術(shù)及資本的結(jié)合，利用金融創(chuàng)新去為廣東鋪平光伏的道路，通過(guò)生產(chǎn)新一代的高轉(zhuǎn)效薄膜太陽(yáng)能電池去突圍。由我們發(fā)展硅薄膜的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，低轉(zhuǎn)效的產(chǎn)品并不適合屋面市場(chǎng)，只有通過(guò)硅薄膜和硅片的結(jié)合產(chǎn)生的轉(zhuǎn)效達(dá)到22%的電池才可以有效地占據(jù)市場(chǎng)。
廣東的裝備企業(yè)林立，東莞宏威數(shù)碼在出現(xiàn)商業(yè)糾紛前也已完成成套高效電池生產(chǎn)方案的研發(fā)，足以支撐廣東以較低的設(shè)備投資進(jìn)入高轉(zhuǎn)效的年代，通過(guò)以技術(shù)及裝備為競(jìng)爭(zhēng)核心的高轉(zhuǎn)效單晶薄膜電池去打造一條全新的薄膜光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
為了推動(dòng)高效電池產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，金融的創(chuàng)新是必不可少的，廣東可以通過(guò)與設(shè)備商的合作，于產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入期推出風(fēng)險(xiǎn)回購(gòu)的政策工具，利用保險(xiǎn)杠桿去釋放金融杠桿，使企業(yè)的設(shè)備融資得以解決。
利用政策工具突破國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的局限
當(dāng)前的國(guó)家政策是每度的屋面光伏發(fā)電作出0.42元的補(bǔ)助，為期20年，而各地區(qū)為了增加投資者的熱情，也紛紛推出以降低每瓦實(shí)質(zhì)投資為基礎(chǔ)的初裝補(bǔ)貼，或提高每度發(fā)電收益為基礎(chǔ)的發(fā)電補(bǔ)貼。然而這些政策都沒(méi)解決光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展必須解決的問(wèn)題，這便是光伏項(xiàng)目可獨(dú)立融資的問(wèn)題。當(dāng)前銀行的融資周期短，并且融資的依據(jù)是業(yè)主的資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)抵押，這并不利于釋放民間資本及金融資本。而財(cái)政的直接補(bǔ)貼在資源使用的角度看是低效率的，行政成本高，欠缺杠桿。這類的政策遠(yuǎn)不能滿足釋放本省光伏資源，并利用本省光伏資源去推動(dòng)光伏制造業(yè)發(fā)展的目的。更有效的方法是和電網(wǎng)公司成立聯(lián)營(yíng)的光伏發(fā)電保險(xiǎn)局，把計(jì)劃用作補(bǔ)貼的資金注入保險(xiǎn)局，為核準(zhǔn)的屋頂光伏項(xiàng)目提供十年期75%的融資擔(dān)保。
由外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，商業(yè)電費(fèi)及光伏發(fā)電的壞賬率<1%，因此，保險(xiǎn)局可以用高倍的杠桿為銀行提供擔(dān)保，降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，使金融資本得以釋放。
只要解決了長(zhǎng)期融資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)就可以釋放長(zhǎng)期貸款，并且降低利息成本。利用保險(xiǎn)局作貸款擔(dān)保人的好處是解決了自發(fā)自用的光伏發(fā)電欠缺可依靠的現(xiàn)金流作為融資依據(jù)的弱點(diǎn)。同時(shí)通過(guò)大數(shù)法則去吸收風(fēng)險(xiǎn)也可為公共財(cái)政資源加上杠桿，而銀行的交易對(duì)手雖然是項(xiàng)目業(yè)主，但風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是保險(xiǎn)局承擔(dān)了大部分。而利用獨(dú)立法人的保險(xiǎn)局運(yùn)作，也可有效地和政府的資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)施切割，不構(gòu)成長(zhǎng)期的或然負(fù)債。和電網(wǎng)公司合作是因?yàn)榻Y(jié)算及風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)不還款的業(yè)主，電網(wǎng)可采用斷電措施進(jìn)行干預(yù)。晨真由澳洲的實(shí)踐分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)銀行的壞賬率推算，銀行的壞賬率應(yīng)低過(guò)2%，因此，保險(xiǎn)局在項(xiàng)目基礎(chǔ)足夠大的情況下是有條件將保險(xiǎn)的杠桿比率進(jìn)一步提升到20倍甚至更高的。這就為未來(lái)的全商業(yè)運(yùn)營(yíng)提供了基礎(chǔ)。
除了為銀行提供貸款擔(dān)保，保險(xiǎn)局也可以為業(yè)主提供全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)電保證，使業(yè)主放心。晨真光伏在國(guó)外的光伏建設(shè)項(xiàng)目便是通過(guò)引入全風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)工具去打開融資的大門的，促進(jìn)融資成本的降低。安裝商也可通過(guò)向保險(xiǎn)局購(gòu)買質(zhì)量保險(xiǎn)，并將保單轉(zhuǎn)移業(yè)主而令業(yè)主釋放尾款，減低安裝商的收款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安裝成本的降低。
設(shè)立了保險(xiǎn)局，政府便可以通過(guò)政策的傾斜去推動(dòng)本省的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用省內(nèi)的金融及市場(chǎng)資源去促進(jìn)本省光伏產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。
總結(jié)
通過(guò)發(fā)展新一代高效薄膜光伏是廣東在光伏產(chǎn)業(yè)突圍的方向之一，通過(guò)技術(shù)及資本密集型的競(jìng)爭(zhēng)模式去取代傳統(tǒng)光伏的資源及人力密集型的發(fā)展模式是廣東應(yīng)該探索的方向。通過(guò)金融的創(chuàng)新去突破融資的瓶頸，是加快廣東發(fā)展屋面光伏的有效手段，利用光伏保險(xiǎn)局的概念去釋放除銀行及業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)可有效降低光伏發(fā)電的融資成本和業(yè)主的回報(bào)要求，使政策得以全面有效的實(shí)施。
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