【導(dǎo)讀】“十項(xiàng)措施”帶動地方投資熱潮
     中央政策也有意放松地方政府發(fā)債閘門

    投資向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜 

    財(cái)政部財(cái)政科研所副所長劉尚希表示，本輪投資擴(kuò)張的空間主要偏向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他說，目前來看我國部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完備，再續(xù)之前投資的空間已然不大，同時不分投資方向，過多提倡大投入、上大型目也容易陷入重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的誤區(qū)。 

    他認(rèn)為，此次宏觀政策出臺應(yīng)該注重布局，“基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完備的地區(qū)可適當(dāng)減少項(xiàng)目，要轉(zhuǎn)向‘三農(nóng)’地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入。” 

    國家發(fā)展改革委員會副秘書長馬力強(qiáng)也對媒體表示，這次擴(kuò)大投資的范圍，重點(diǎn)涉及農(nóng)村和民生領(lǐng)域，而1998年那一輪投資擴(kuò)張涉及這兩個方面較少，這是本次擴(kuò)張投資拉動內(nèi)需的最主要的特點(diǎn)。 

    劉尚希說，從政策所及的投資方向來看，主要是以鐵路為主的交通固定資產(chǎn)投資和關(guān)乎能源、電力等國計(jì)民生的長期投資項(xiàng)目，和以刺激居民消費(fèi)、確保居民消費(fèi)能力增長的國家福利措施。此外，從投資的區(qū)域來看，明顯傾向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這就意味著國家通過本輪投資，著力拉動經(jīng)濟(jì)增長和縮小國內(nèi)發(fā)展不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的目的。 

    “以積極的財(cái)政政策和適度放松的貨幣政策為支持，通過投資刺激消費(fèi)從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的模式已經(jīng)展開。”劉尚希估計(jì)，在月底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后仍將有更為具體的利好措施陸續(xù)出臺。 

    帶動地方投資熱潮 

    在中央定下擴(kuò)張投資政策的基調(diào)后，各個地方政府幾乎同時做出反應(yīng)，據(jù)記者不完全了解，一場由各地方政府主導(dǎo)的投資大潮，正在全國鋪開，不少地方政府正著手整理項(xiàng)目準(zhǔn)備向國家有關(guān)部門申請審批，欲借國家“保增長”的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)地方大項(xiàng)目的上馬。 

    劉尚希說，11月底中央將召開經(jīng)濟(jì)工作會議，但實(shí)際上，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)透露出信號，估計(jì)月底將有更多的擴(kuò)張投資政策細(xì)節(jié)出臺，地方政府仍有投資上馬項(xiàng)目的沖動。 

    另一個或?qū)拥胤酵顿Y熱浪的方面是，中央政策也有意放松地方政府發(fā)債的閘門，因此，現(xiàn)在地方很有擴(kuò)大投資的積極性，最后不排除中央和地方兩級政府投資框算有超過4萬億元的可能。 
    
    接受記者采訪的多位專家最后警示說，對于地方政府來說，有追求GDP增長和稅收收入增加的考量，上大項(xiàng)目，加大投入帶有自然屬性，更有某些高能耗、高污染的項(xiàng)目渾水摸魚，借機(jī)上馬，中央政府有必要加強(qiáng)檢查和協(xié)調(diào)，“國際經(jīng)驗(yàn)表明，由于中間環(huán)節(jié)過多，政府主導(dǎo)下的投資項(xiàng)目利用效率一般會低于社會資本的項(xiàng)目，現(xiàn)在中央投資，大部分在地方建設(shè)，是地方受益，但效率偏低、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題不能忽視?！?