4月15日，國家發(fā)改委發(fā)布2011年電力運行調(diào)節(jié)工作的通知。積極推動發(fā)電領(lǐng)域節(jié)能減排是通知中的一項重要內(nèi)容。通知要求，發(fā)電行業(yè)作為節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，要繼續(xù)采取有效措施，充分挖掘節(jié)約潛力，努力降低煤耗和污染物排放。專家表示：政策落實還需過程！

相關(guān)人士表示：發(fā)改委從節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電量計劃和替代發(fā)電三方面入手的政策應(yīng)該是非常的有效的，前提是，這項通知將完全落實到位，其具體效果還是看實施情況。

可喜的是，通知下達，已有不少發(fā)電企業(yè)節(jié)能工作已經(jīng)展開，目前節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電量計劃和替代發(fā)電三個方面的工作都已經(jīng)展開?！拔覈诠?jié)能發(fā)電調(diào)度方面已經(jīng)取得了一定的成績。南方電網(wǎng)試點工作一直在推進，國家電網(wǎng)也已將節(jié)能發(fā)電調(diào)度納入了其堅強智能電網(wǎng)的規(guī)劃之中?！睆埥ㄈA說。通過節(jié)能發(fā)電調(diào)度，南方電網(wǎng)2008年至2010年10月共節(jié)約標煤633萬噸，相當于分別減少二氧化碳和二氧化硫排放1393萬噸和12萬噸。節(jié)能發(fā)電調(diào)度對南方五省區(qū)2009年GDP煤耗降低的貢獻率達5.6%。

國家電網(wǎng)則是將節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作分成了三個階段：2009-2011年，實現(xiàn)滿足節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力市場需求的日前調(diào)度計劃和安全校核，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點;2012-2015年，公司系統(tǒng)省級以上調(diào)度機構(gòu)建成智能調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，實施并網(wǎng)機組旋轉(zhuǎn)備用的分區(qū)動態(tài)管理，提高機組運行的可控性和經(jīng)濟性，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度;2016-2020年，全面建成公司系統(tǒng)省級以上一體化智能調(diào)度體系，常規(guī)機組快速調(diào)節(jié)和深度調(diào)峰等靈活運行技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，全面實現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。

“與節(jié)能發(fā)電調(diào)度和差別電量計劃相比，替代發(fā)電更新穎和引人注目。雖然它是從2010年下半年才開始實施，但其取得的效果明顯?！睋?jù)了解，江蘇電網(wǎng)于2010年9月在全國率先實施了“替代發(fā)電”工作，其首次撮合成交和協(xié)商替代電量合計達4.335億千瓦時，預(yù)計可節(jié)約標準煤約2.2萬噸。

由高效大機組替代高耗能小機組完成發(fā)電計劃不僅能節(jié)省電煤消耗，減少環(huán)境污染，還能給小機組電廠帶來盈利?！疤娲l(fā)電與簡單關(guān)停小機組相比要更加合理，因為它能減少一些社會問題，比如電廠的職工再就業(yè)問題?！?

雖然歷來，我國在節(jié)能減排上取得的成績令人振奮，但這并不意味著在節(jié)能減排這條道路上會一路通暢，實則相反。就此項通知而言，落實還存在一定問題“以屬于清潔能源的風(fēng)電為例，從節(jié)能減排角度出發(fā)，按照相關(guān)政策應(yīng)當全額安排上網(wǎng)電量。但是，風(fēng)電并網(wǎng)同時也存在間歇性和不穩(wěn)定性等問題，在并網(wǎng)發(fā)電時，要考慮利用常規(guī)電源和儲能設(shè)施為其調(diào)峰?！睆埥ㄈA對本報記者表示，“這其中不僅涉及技術(shù)問題，還關(guān)系到國家政策以及整個電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理?！?

據(jù)了解，為了大規(guī)模接納清潔能源并網(wǎng)發(fā)電，電網(wǎng)勢必要進行調(diào)峰。但是對很多電網(wǎng)而言，調(diào)峰則意味著局部能耗的增加。以華北電網(wǎng)為例，該電網(wǎng)94%為火電機組，由于調(diào)峰機組的發(fā)電量減少，效率降低，這對目前已經(jīng)虧損嚴重的火電廠而言，調(diào)峰的積極性受到影響?！俺Ｒ?guī)火電機組為大規(guī)模風(fēng)電調(diào)峰，不僅意味著發(fā)電量的降低和利潤的減少，而且由于調(diào)峰需求導(dǎo)致機組效率降低，煤耗增加，污染物排放增多，那么在政府的能效考核時，就應(yīng)區(qū)別對待，采用差異化考核指標，同時應(yīng)考慮相應(yīng)的補償措施?！睆埥ㄈA表示。

在節(jié)能減排中，所面臨的不僅是這些。為實現(xiàn)節(jié)能減排問題，電源中的“小火電”應(yīng)當停止發(fā)電或者關(guān)停。但是我國電力情況復(fù)雜，尤其是夏、冬季用電高峰期，電力缺口很大，所以盡管小機組存在煤耗高、污染重的問題，但由于仍能發(fā)揮削峰填谷的作用，所以在電力供應(yīng)緊張時，小機組甚至?xí)a貼發(fā)電。

電力需求側(cè)管理是有效節(jié)能減排措施，但是目前還不夠成熟?！叭绻ㄟ^需求側(cè)管理可以有效地平抑電力負荷曲線。那樣，就不會為了僅滿足一年中幾十個小時的用電高峰而建設(shè)大量的電力設(shè)施造成大部分時間的輕載和低效運行。”張建華說，“所以大力推動電力需求側(cè)管理，對于電力節(jié)能減排意義重大?！?

市場化改革是最終方向，節(jié)能減排措施的落實，最終要按照市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)節(jié)。比如說電力低谷時，按照節(jié)能減排要求，要到達資源優(yōu)化配置應(yīng)該讓高效大容量機組多發(fā)電，以減少能耗和降低污染。但是由于目前我國實施的是發(fā)電配額計劃，要實現(xiàn)這種優(yōu)化合理的資源配置還有待體制改革和以高效節(jié)能為目標的市場化調(diào)節(jié)手段的實施。

以節(jié)能調(diào)度為例，早在2007年8月國務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知》，決定改進發(fā)電調(diào)度方式，實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。但是直至今日，該政策仍然無法完全推動，只能在部分地區(qū)試點。

據(jù)了解，在南方電網(wǎng)的節(jié)能調(diào)度試點工作中，由于實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度后取消了發(fā)電量計劃，所有機組按能耗大小調(diào)度發(fā)電，所發(fā)電量按國家批復(fù)上網(wǎng)電價結(jié)算，其施行也導(dǎo)致關(guān)停小火電機組發(fā)電量指標交易補償政策無法落實、電廠不愿參與電力外送、電網(wǎng)企業(yè)購電成本上升等一系列問題。

同時由于相關(guān)市場機制不完善，在已經(jīng)開展的節(jié)能工作中也產(chǎn)生了其它問題。據(jù)了解，通知中鼓勵的直購電政策，由于在實施中對按照節(jié)能減排原則進行的火電廠發(fā)電排序造成了一定影響，而使節(jié)能減排效果降低;實施替代發(fā)電政策時，由于電價無法形成市場定價，導(dǎo)致了煤電價格嚴重倒掛，企業(yè)喪失了發(fā)電動機，致使替代發(fā)電無法順利實施。而這些問題的產(chǎn)生被業(yè)內(nèi)專家認為“市場化改革的停步不前”。

目前節(jié)能減排政策推動起來有阻力。因為大電廠要滿發(fā)多發(fā)，可再生能源要全額上網(wǎng)，在這種情況下部分企業(yè)的利益就要受到損失。所以要調(diào)動各方面積極性，讓所有企業(yè)都全力支持節(jié)能減排政策，我覺的最終還是要靠經(jīng)濟杠桿。尤其是電價，以及電力分配計劃機制等需要積極改革。還要考慮多種資源互補，‘水火互濟’、西電東送、風(fēng)電和火電打捆輸送等多種方式來推動電力節(jié)能減排。