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信息來源：譯普賽斯技術(shù)咨詢團隊摘編自

《兵工自動化》

作者：李震，史憲銘，朱敦祥，蘇小波

賽斯

導讀

針對我軍裝備維修保障任務區(qū)分不足的問題，對裝備維修保障任務區(qū)分進行研究。通過對外軍和我軍維修保障及任務區(qū)分的現(xiàn)狀進行分析，指出我軍裝備維修保障存在的主要問題，給出相關建議。該研究可為解決我軍裝備維修保障任務區(qū)分問題提供思路。

引言

裝備維修保障關系著部隊能否持續(xù)性進行戰(zhàn)斗。維修保障能力不僅對裝備本身具有重要影響，而且直接影響戰(zhàn)斗力的持續(xù)生成，對戰(zhàn)爭的勝利具有重要意義。長期以來，我軍積極進行了裝備維修保障模式方面的探索，極大地提升了裝備維修保障能力，有力地保證了我軍戰(zhàn)斗力的提升。隨著軍隊改革的深入推進，軍隊體制的變化也促使傳統(tǒng)裝備保障向更適應信息化戰(zhàn)場要求的精確保障轉(zhuǎn)變，從而推動裝備維修保障領域向深層發(fā)展。

我軍新型裝備大量列裝部隊，裝備復雜程度逐漸增加，而且技術(shù)先進、系統(tǒng)復雜，裝備的編配基數(shù)過大、型號眾多、頻繁動用，其維修難度越來越大。對于大部分新型裝備，我軍并不具備等級修理能力，而且完全依靠建制力量短期內(nèi)也難以建立起等級維修能力。在這種情況下，新型裝備的維修任務亟需民方維修保障力量參與，這就涉及一個關鍵問題：軍方必須擁有和建立哪些新型裝備的核心能力，哪些新型裝備的維修任務可交由民方來負責。

研究裝備維修保障任務區(qū)分問題，不僅有利于指導承制單位參與裝備維修保障具體工作的開展與落實，更好地區(qū)分不同階段合同商的任務職能，可以作為劃分不同合同商之間、合同商與軍隊維修保障單位之間的工具，而且有利于提高裝備維修保障軍事和經(jīng)濟效益。

基于此，筆者從裝備維修保障、任務區(qū)分等基本概念入手，分析我軍裝備維修保障任務區(qū)分方面的不足并提出完善措施。

相關概念

1.1 裝備維修保障

《軍事大辭典》中裝備維修保障的概念：為使軍隊裝備性能完好所采取的技術(shù)措施。《軍語》中給出的概念：為使裝備保持、恢復規(guī)定的技術(shù)狀態(tài)或改善裝備性能而對裝備進行維護和修理的活動。

1.2 裝備維修保障任務區(qū)分

裝備維修保障任務區(qū)分指為提高裝備維修保障能力和保障效益，對不同維修保障主體的裝備維修保障工作進行職責劃分的活動。

發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 外軍裝備維修保障任務區(qū)分現(xiàn)狀

2.1.1  裝備維修保障

外軍借助民方維修力量參與裝備維修保障的歷史悠久。從獨立戰(zhàn)爭開始，美軍就使用合同商為其提供運輸、補給和通信等保障服務，南北戰(zhàn)爭時期，合同商跟隨南軍參與對北方的作戰(zhàn)，合同商對軍人的比例達到1:6，到朝鮮戰(zhàn)爭時該比例已達到1:2.5。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國國內(nèi)問題突出，為降低國防開支，美國國防部大量縮減現(xiàn)役部隊，將非核心裝備的保障任務交由合同商來承擔。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國于1994 年提出《合同商潛力評估研究報告》，大力推進國防工業(yè)基礎的合同商化保障，以此為基礎，在維修保障和武器裝備研制等不同領域，美軍和民方維修保障力量展開合作，充分利用民間力量來提高保障效益。目前美國國防部70%的科研和90%以上的武器裝備生產(chǎn)由民方企業(yè)來完成，并在幾場局部戰(zhàn)爭中取得良好效果。有關合同商進行軍隊保障的條款在《美國法典》中得到體現(xiàn)；陸軍條例AR 715-9主要規(guī)定了戰(zhàn)時合同商的政策，在《聯(lián)邦信息化采購法案》和《國防聯(lián)邦采購監(jiān)管補充文件》中不僅對合同商在采購中的相關規(guī)定進行了強調(diào)，還對確定資產(chǎn)、引進裝備等合同商保障內(nèi)容廢除了指導方法；冷戰(zhàn)時期，美軍優(yōu)先發(fā)展國防科技和武器裝備研制，并以此帶動民用科技進步，注重軍技民用；美國國防部頒布了5000.1和5000.2號指令，對民用技術(shù)、產(chǎn)品與服務采購的具體原則和管理程序進行了詳細規(guī)定，為提高國防軍工的競爭和創(chuàng)新能力，確保中小合同商企業(yè)分到一定比例的國防部采購經(jīng)費，美國相繼出臺了《聯(lián)邦政府采購法》《國防授權(quán)法》《小企業(yè)法》等法令。從獲得美國國防采購訂單的金額來看，2000—2011年，美國國防部約20%的主承包合同訂單被小企業(yè)承擔。2011—2016年，美國國防部小企業(yè)分包采購合同目標市場份額平均為34.7%。

2.1.2  核心能力

核心能力作為判定裝備維修保障任務的重要依據(jù)，對裝備維修保障任務區(qū)分發(fā)揮了重要作用。雖然近年來美國增加了合同商的使用，但美軍認為保持基地級維修核心能力是保持軍隊核心能力的重要基礎和保證。就國防部的各個基地而言，維修保障核心指保障部隊應對各種應急情況所必須維持的最小人員、技能、裝備維修設施設備等的組合?！睹绹ǖ洹分幸?guī)定：國防部各部局和各軍種部將基地級合同維修限制在50%以內(nèi)，這就是“50-50定律”。這是因為美軍認識到：在戰(zhàn)時，隨著合同商保障力量進駐戰(zhàn)場，會極大增加戰(zhàn)場管理的難度，合同商同時存在違約的風險，沒有有效的管理，非但不能增強戰(zhàn)斗力，反而會導致戰(zhàn)斗力的生成滯后。通過對合同商承擔維修任務的保障經(jīng)費份額的控制，美軍實現(xiàn)了對合同商保障規(guī)模的控制，可以更好地處理合同商保障和軍隊建制保障之間的關系。核心維修能力是一種最重要、最基本的能力，必須得到保持。

2.1.3  維修保障理論研究

國外針對維修保障理論研究主要可分為維修策略、維修間隔期和維修時間等方向。Yssaad等以指數(shù)分布為出發(fā)點計算預測維修間隔期，并將該模型進一步擴展到可以采用不同的故障分布方式計算維修間隔期；Khatab等提供了解決維修級別分析問題的完整規(guī)劃體系，提出了維修級別的一些算法，運用整型數(shù)學規(guī)劃方法對此模型進行了解，并用實例對方法進行驗證；Mohammad 等指出外軍在裝備保障領域陸續(xù)采用基于狀態(tài)的維修，完善監(jiān)測與評估模型，拓展基于狀態(tài)的維修(condition based maintenance，CBM)領域，使其向精準化、遠程化、智能化方向發(fā)展，從理論上對基于狀態(tài)的裝備壽命預測和維修決策模型進行研究，是實現(xiàn)精確化維修的重要途徑，并指出監(jiān)測診斷、預測與健康管理、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已發(fā)展成CBM 最重要的應用技術(shù)。

2.1.4  維修保障任務區(qū)分方法

Gopalakrishnan等分析界定了維修任務分配的基本情況，并指出了維修任務分配和任務復雜程度、維修保障力量的維修水平存在關聯(lián)性；Macedo等分析了諸如平時機械、電子、光學等不同專業(yè)采用預防性維修策略維修任務分配情況，結(jié)合裝備故障維修流程，建立任務分配模型，對維修任務進行分配，但未解決修復性維修的問題；Antonio將多任務的動態(tài)分配看作是NP的組合優(yōu)化問題，以最小維修時間為目標提出一種動態(tài)遺傳分配算法，并通過和其他方法比較，得出該方法在求解時間和范圍上可以有很大的改進。

還有一些方法是針對維修任務分配中出現(xiàn)的問題進行改進：Singh以最小化發(fā)電系統(tǒng)和設備的維修時間為目標，建立相關的模型對維修任務進行分配，利用蟻群算法和遺傳算法對發(fā)電站維修任務分配進行優(yōu)化并求解；Thomas對維修任務分配進行了分析和界定，指出維修任務分配與維修任務的復雜程度、維修對象的水平有一定的關系；Keiser提出一種基于多維列表規(guī)劃算法得到修理機構(gòu)和維修任務匹配方案，更好地實現(xiàn)維修任務分配全局最優(yōu)求解。

2.2 我軍裝備維修保障任務區(qū)分現(xiàn)狀

裝備維修任務區(qū)分能夠合理分配軍方和民方維修力量承擔的合同比例，區(qū)分方法有定性分析和定量計算2 種。在維修任務區(qū)分定性分析里：程中華等從任務層級的分析入手，詳細闡述任務區(qū)分的流程，并歸納任務區(qū)分的基本判定流程，最后進行高技術(shù)分系統(tǒng)和兩級維修保障任務區(qū)分，提出不僅要充分考慮通用裝備列裝數(shù)量規(guī)模、技術(shù)復雜程度、維修保障需求等因素，而且要參考維修雙方各自現(xiàn)有保障資源、保障能力等因素；蔡麗影等對裝備維修保障任務分配流程和判斷準則進行深入分析，明確了任務分配的基本原則和一般步驟，為型號裝備的裝備維修保障任務分配奠定了基礎；陳冰等通過分析人才成長規(guī)律和裝備完好率等影響因素，結(jié)合不同維修級別，提出基于裝備完好率要求和人才成長規(guī)律的維修任務分配方法；朱昱等以作戰(zhàn)單元為研究對象，在區(qū)分維修專業(yè)的前提下，以恢復作戰(zhàn)單元戰(zhàn)斗力為目標建立模型，各保障機構(gòu)由于資源不同，通過考慮故障裝備維修流程的維修任務分配方法，來確定分配到哪一級最合適。

在維修保障任務區(qū)分定量分析里：黃少羅等針對核心裝備保障與非核心裝備保障的不同，分析了核心系數(shù)的內(nèi)涵，對裝備的核心與非核心任務進行分配；曹會智等結(jié)合車輛裝備的具體情況，根據(jù)不同的保障需求，構(gòu)建了以建制力量維修保障技術(shù)成熟度和采取合同商保障風險為維度的任務區(qū)分模型，對合同商保障任務進行合理的分配；姚俊金等針對當前裝備維修保障存在的問題，借助QFD的方法，明確了任務分配的模型，并建立了QFD模型，為高新裝備維修保障任務分配提供解決方法。

問題分析

我國雖然利用民方進行裝備維修保障，但未能充分利用社會維修資源，一定程度上降低了效益，很容易造成民方維修保障力量和軍隊維修保障單位雙方責任不清、維修保障系統(tǒng)難以順暢運行，嚴重影響裝備維修保障的質(zhì)量和效果。主要表現(xiàn)在4個方面：

1) 對民方維修保障單位來說，裝備維修保障任務沒有預先明確，民方相關主體責任權(quán)利關系不明確，因此承擔的任務一般多為應急性、臨時性的活動，缺乏主動籌劃建設能力，如何有效銜接維修技術(shù)力量、如何動態(tài)調(diào)整維修保障任務、如何高效組織維修保障工作，都成為亟待解決的問題。

2) 裝備維修保障任務層面切分不清晰。在對裝備維修保障任務區(qū)分認識上，裝備雙方維修保障力量存在很大差異，沒有統(tǒng)一的依據(jù)和規(guī)范。從滿足戰(zhàn)備訓練需求的角度出發(fā)，軍方維修保障力量迫切希望形成自主維修保障能力，然而在技術(shù)和資源上占有先天優(yōu)勢的承制單位認為其應承擔高等級的修理任務。

3) 對于某些通用型裝備，全軍分布廣泛但數(shù)量較少，軍隊在短時間內(nèi)無法有效建立起大修線，且單獨建設大修線成本費用太高，耗費過多的人力、物力，不經(jīng)濟合理。

4) 法規(guī)制度不夠健全。目前，雖然存在一些針對裝備維修保障的法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性不強，對于職責關系的許多方面缺乏必要的規(guī)定，而且法律條文往往只規(guī)定了維修主體應該怎么做，對于沒有按照規(guī)定的行為，沒有給出制裁措施，一旦裝備維修保障任務區(qū)分過程中，民方維修保障單位出現(xiàn)違約行為，無法對其進行懲罰。

思路和建議

針對以上問題，我軍必須向外軍尤其是美軍學習裝備維修保障任務區(qū)分的先進做法，特給出4個方面的建議：

1) 民方維修保障模式可能有多種實現(xiàn)形式，如民方維修保障單位輔助型保障，有人才幫訓、裝備幫修和資源幫建等實現(xiàn)形式。采取何種實現(xiàn)形式，應科學規(guī)劃，合理統(tǒng)籌，根據(jù)實際任務需求，同時緊密自身人才、技術(shù)和設備設施的特點。

2) 合理劃分任務區(qū)分層面。影響裝備維修保障任務區(qū)分的因素很多，如費用、維修時間、技術(shù)復雜程度、維修保障需求、維修單位的保障水平、軍方的核心能力等因素，通過充分權(quán)衡，選擇具有關鍵性的、代表性的因素，以此為基礎進行任務分析和區(qū)分判斷；軍隊維修保障單位作為維修保障的主體，對于戰(zhàn)時的修理、戰(zhàn)場搶修、戰(zhàn)場后送具有不可替代的作用，因此必須維護軍方的核心修理能力。要維護軍方維修保障力量的核心修理能力，首先必須區(qū)分哪些屬于核心維修任務，不能交給民方維修保障力量，而不屬于核心維修任務的則可以將其交付民方維修保障力量，共同完成維修保障任務。

3) 對于部分裝備數(shù)量少、維修能力形成周期長，軍隊維修保障單位形成保障能力較差，應該交由民方維修保障單位實施保障?？茖W評估裝備維修單位雙方的保障能力，裝備維修單位之間維修水平各不相同，針對復雜維修保障任務，修復消耗的時間也各不相同；因此，科學評估裝備維修保障單位的保障能力，選擇合適的維修保障單位，盡可能縮短維修保障時間，顯得極為重要。

4) 健全法規(guī)制度，建立統(tǒng)一的規(guī)范和依據(jù)，統(tǒng)籌能力建設，完善組織管理體系，在保障軍隊核心維修能力的前提下，發(fā)揮市場協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)裝備維修矛盾，提高裝備維修保障能力和保障效益，主動籌劃建設能力，對裝備技術(shù)力量進行有效銜接，對維修保障任務進行動態(tài)調(diào)整，高效組織維修保障工作。

結(jié)束語

筆者從裝備維修保障、核心能力等基本概念入手，重點分析外軍裝備維修保障任務分析的現(xiàn)狀，并結(jié)合我軍的現(xiàn)狀研究，分析得出我軍裝備維修保障存在的主要問題，給出了相應建議，為解決我軍裝備維修保障任務區(qū)分問題提供思路。

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