5G格局的形成主要體現(xiàn)在5G標(biāo)準(zhǔn)的制定上。標(biāo)準(zhǔn)制定過程非常重要，因?yàn)樗粌H決定了5G網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方式，還決定了5G生態(tài)系統(tǒng)中參與者之間的資金流動(dòng)方式。在3G和4G時(shí)代，中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中大部分處于被動(dòng)狀態(tài)，與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)一直積極參與5G的標(biāo)準(zhǔn)制定過程，中國(guó)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中發(fā)揮了更大的影響力。

早在2013年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及科技部便成立了5G戰(zhàn)略推進(jìn)組，推動(dòng)全政府、全行業(yè)5G聯(lián)盟。中國(guó)電信系統(tǒng)的頂級(jí)參與者都參與了推進(jìn)組的工作。成員的廣泛參與為中國(guó)參與3GPP進(jìn)程提供了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。更重要的是，該推進(jìn)組是中國(guó)快速大規(guī)模部署獨(dú)立5G網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的場(chǎng)所。

眾所周知，中美在5G領(lǐng)域早已展開博弈。美國(guó)大打“安全牌”在5G領(lǐng)域阻擊中國(guó)，尤其是2018年，美國(guó)采取了多項(xiàng)措施禁止中國(guó)公司參與美國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)部署。此外，美國(guó)還通過多種方式拉攏盟友一起阻擊中國(guó)。然而，美國(guó)和其盟友采取的排斥中國(guó)做法的一個(gè)潛在問題是：能否組建一個(gè)由非中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商組成的聯(lián)盟，以便及時(shí)、低成本地提供5G基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

除了圍繞5G網(wǎng)絡(luò)本身斗爭(zhēng)外，美國(guó)和中國(guó)還在競(jìng)相開發(fā)將運(yùn)行在已部署的5G網(wǎng)絡(luò)上的創(chuàng)新應(yīng)用程序。無人駕駛汽車、先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化和智慧城市等應(yīng)用，可能是5G帶來的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和政治影響力的最大來源。在這方面，美國(guó)在創(chuàng)新能力和輕度監(jiān)管方面具有優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)很可能在應(yīng)用和用例方面占據(jù)先機(jī)。

中美博弈的結(jié)果將是第三國(guó)面臨艱難的選擇。首先，由于中美科技冷戰(zhàn)，全球技術(shù)供應(yīng)鏈的全球化進(jìn)程可能會(huì)進(jìn)一步減緩非中國(guó)的5G替代品和相關(guān)應(yīng)用的發(fā)展。由于美國(guó)貿(mào)易的壓力，外國(guó)公司將供應(yīng)鏈移出中國(guó)，這將提高零部件和組裝產(chǎn)品的成本。而創(chuàng)建新供應(yīng)鏈所需的額外物流和資本支出，將分流原本可用于新產(chǎn)品開發(fā)的資金。

其次，中美在5G領(lǐng)域的博弈還導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)在兼容性方面的危機(jī)，從而增加全球貿(mào)易的流通成本。規(guī)模經(jīng)濟(jì)放緩和交易成本上升（對(duì)用戶和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的成本產(chǎn)生二階效應(yīng)），將是5G產(chǎn)品領(lǐng)域中國(guó)和非中國(guó)陣營(yíng)分裂的最可能結(jié)果。

最后，一個(gè)分裂的5G生態(tài)系統(tǒng)將迫使第三國(guó)（尤其是發(fā)展中市場(chǎng)）做出一些艱難的選擇。許多對(duì)成本更敏感的國(guó)家可能會(huì)選擇使用中國(guó)設(shè)備。雖然他們可能會(huì)受到來自美國(guó)及其盟國(guó)的壓力，要求他們避免對(duì)中國(guó)5G的依賴，但隨著時(shí)間推移，中國(guó)的低成本、高性能服務(wù)將有著巨大的吸引力，特別是與“一帶一路”倡議或類似基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃捆綁在一起的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案將使中國(guó)市場(chǎng)更具吸引力。

而應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華5G設(shè)阻則需立足安全的角度。美國(guó)在5G領(lǐng)域?qū)θA設(shè)阻的主要借口就是安全問題。對(duì)此，我國(guó)在5G領(lǐng)域的推進(jìn)也需從強(qiáng)化安全的角度著手，一是消除外國(guó)對(duì)于中國(guó)5G產(chǎn)品的安全顧慮，二是用事實(shí)消除國(guó)外勢(shì)力對(duì)中國(guó)5G產(chǎn)品的安全構(gòu)陷。

具體來看，我國(guó)需完善法律政策，強(qiáng)化對(duì)外宣傳。美國(guó)以中國(guó)提供的5G產(chǎn)品可能存在安全隱患為由對(duì)華進(jìn)行構(gòu)陷，尤其是美國(guó)以《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》所規(guī)定的“所有公民、企業(yè)和其他實(shí)體有義務(wù)與國(guó)家合作，以維護(hù)國(guó)家安全”來放大他國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的不安全感。對(duì)此，有必要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)相關(guān)政策法律的宣傳、解釋，對(duì)癥下藥，消除誤解，給相關(guān)國(guó)家吃定心丸。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的國(guó)際合作。5G產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在一定程度上體現(xiàn)了一國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)和影響力。因此，我們應(yīng)該更多地在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲，在5G安全領(lǐng)域加強(qiáng)與其他國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。