區(qū)塊鏈除了應(yīng)用于比特幣等加密貨幣，還被認為擁有其他廣泛的應(yīng)用潛力，并有助于經(jīng)濟高效、安全地運行。美國政府近年來一直在密切觀望區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，并在多個政府部門開展了試點項目和概念證明。2018年，美國聯(lián)邦政府和各州政府出臺了區(qū)塊鏈相關(guān)立法，美國國會、商務(wù)部國家標準和技術(shù)研究院（NIST）等部門先后發(fā)布了《2018年聯(lián)合經(jīng)濟報告》《區(qū)塊鏈：背景和政策問題》《區(qū)塊鏈和在政府應(yīng)用中的適用性》《區(qū)塊鏈技術(shù)概述》等報告，初步闡明了美國政府的監(jiān)管和發(fā)展思路。

密切跟蹤技術(shù)發(fā)展，減少事先判斷和干預。美國聯(lián)邦政府一方面承認區(qū)塊鏈具有除了加密貨幣外的許多其他應(yīng)用潛能，并有助于經(jīng)濟高效、安全地運行；另一方面指出，區(qū)塊鏈技術(shù)仍處于早期，當前存在過度炒作，對該技術(shù)尚未能很好地理解。區(qū)塊鏈提出了許多監(jiān)管和立法方面的挑戰(zhàn)，應(yīng)謹慎處理這些挑戰(zhàn)，并對市場提供恰當?shù)闹笇?，不事先預判和限制技術(shù)的發(fā)展。監(jiān)管機構(gòu)間應(yīng)協(xié)調(diào)合作，確保政策框架、定義和管轄權(quán)的一致性。各級政府應(yīng)該考慮和測試區(qū)塊鏈技術(shù)在使政府有效履職方面的新用途。公私部門合作確保新技術(shù)的快速部署，并保護公民權(quán)益不受損害。

重視國家安全風險，安全評估立法先行。2017年12月特朗普簽署通過《2018年國防授權(quán)法案》，該法要求實施后的180天內(nèi)，國防部長牽頭對區(qū)塊鏈技術(shù)進行安全評估，評估維度包括：區(qū)塊鏈技術(shù)和其他分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)潛在的進攻和防御型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；外國勢力、極端組織和刑事犯罪網(wǎng)絡(luò)對該技術(shù)的利用；聯(lián)邦政府和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對該技術(shù)的使用或計劃使用情況；關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性。

開展政府試點項目，積極探索區(qū)塊鏈應(yīng)用。目前美國總務(wù)局、財政部、食品藥物管理局、國土安全部等多個政府部門正嘗試在財務(wù)管理、政府采購、IT資產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理、衛(wèi)生醫(yī)療、政府證書頒發(fā)（如VISAS、SSN、出生證）、專利和商標權(quán)、人事數(shù)據(jù)等領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。就目前的研究和試點結(jié)論來看，根據(jù)《區(qū)塊鏈在政府應(yīng)用中的適用性》報告，公共記錄、預算分配、供應(yīng)鏈監(jiān)測、政府審批程序被認為是最適合采用區(qū)塊鏈的領(lǐng)域。而在區(qū)塊鏈類型的選擇上，許可鏈被認為將是政府應(yīng)用中的更好選擇，因為各方都對一個中央機構(gòu)存在一定程度的信任，因此可以選擇比比特幣等非許可鏈更高效、更便宜的共識機制。

提供指導意見，引導產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。伴隨區(qū)塊鏈的快速發(fā)展，許多企業(yè)產(chǎn)生了焦慮，不知道是否要采用該技術(shù)。美國聯(lián)邦政府對此進行了引導，在2018年發(fā)布的幾份報告中均指出區(qū)塊鏈并非一種“殺手型”技術(shù)，目前尚未能完全替代現(xiàn)有系統(tǒng)，并指出了區(qū)塊鏈發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，包括可擴展性、數(shù)據(jù)安全、互操作性、個人可識別信息管理等。美國國土安全部、國家標準和技術(shù)研究院（NIST）等聯(lián)邦機構(gòu)給出了用以幫助確定區(qū)塊鏈是否適合于一項特定系統(tǒng)或活動的方法。NIST還告誡產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊鏈一旦被廣泛實施和采用，便很難對其進行更改。一旦數(shù)據(jù)記錄在區(qū)塊鏈中，即使出現(xiàn)錯誤，該數(shù)據(jù)通常也會永久存在。應(yīng)該在調(diào)查的基礎(chǔ)上、在適當?shù)那樾蜗率褂脜^(qū)塊鏈，而不要僅僅因為是新技術(shù)就盲目使用。

各州競相立法承認區(qū)塊鏈的合法性，爭搶發(fā)展先機。2018年以來，美國各州出現(xiàn)了爭相立法的局面，目前至少有12個州出臺了區(qū)塊鏈相關(guān)立法?？傮w來看這些立法主要解決如下幾個問題：一是承認區(qū)塊鏈是一種合法的電子記錄，可以用于簽名、合同、記錄等保障，如亞利桑那州、內(nèi)華達州、俄亥俄州、田納西州、伊利諾伊州等。二是禁止對使用區(qū)塊鏈技術(shù)征稅或收費，以及施加證書、許可證等限制。例如，科羅拉多州、內(nèi)華達州、伊利諾伊州。三是允許私營部門使用區(qū)塊鏈技術(shù)管理股東信息和股票發(fā)行、交易記錄等。例如特拉華州、加利福尼亞州、懷俄明州等。四是允許政府部門使用區(qū)塊鏈技術(shù)。例如，科羅拉多州要求州部門在接受商業(yè)許可記錄和向其他部門與機構(gòu)分發(fā)部門數(shù)據(jù)時，考慮使用分布式分類賬技術(shù)。此外，加利福尼亞等多個州立法要求對區(qū)塊鏈進行相關(guān)研究和評估。對于各州的爭相立法，產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界產(chǎn)生了一些擔憂，例如，各州對區(qū)塊鏈定義的不一致，可能會樹立新的商業(yè)障礙；過早在立法中界定區(qū)塊鏈特征，例如“不可更改”性，可能和未來的區(qū)塊鏈不相符。

美國的經(jīng)驗給我國帶來一些有益啟示。一是重視和加強對區(qū)塊鏈問題的預研究。區(qū)塊鏈發(fā)展目前仍處于早期，其定義、特征、應(yīng)用、風險和挑戰(zhàn)仍在不斷演變當中。應(yīng)提早對政策、技術(shù)特征、應(yīng)用、適用性等問題開展預研究，并在重點領(lǐng)域開展試點項目和概念證明，為適時、適當介入?yún)^(qū)塊鏈管制建立基礎(chǔ)，避免監(jiān)管缺位或監(jiān)管過度，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。二是引導產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。區(qū)塊鏈作為當前熱門的技術(shù)存在一定的過度炒作，有必要在開展相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，制定指導意見，引導產(chǎn)業(yè)客觀理性看待區(qū)塊鏈技術(shù)，既肯定區(qū)塊鏈技術(shù)的正面價值，也避免盲目投資和使用。三是重視區(qū)塊鏈安全風險，加強預評估。區(qū)塊鏈所擁有的去中心化、不可刪除等特性可能給跨境數(shù)據(jù)流動、內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護、個人隱私保護、用戶權(quán)益等領(lǐng)域帶來安全風險。美國政府雖然當前對區(qū)塊鏈技術(shù)無管制，但是已經(jīng)通過立法對區(qū)塊鏈可能帶來的國家安全風險進行預評估。我國也應(yīng)及早對重點安全領(lǐng)域開展預評估，提前做好防范應(yīng)對措施部署。