日前，能源局近日召開落實(shí)大氣污染防治有關(guān)工作專題會議，明確未來將采取五大措施落實(shí)大氣污染防治工作。其中對于7條特高壓項(xiàng)目的規(guī)劃格外惹眼，被許多媒體解讀為國家能源局對特高壓項(xiàng)目的態(tài)度轉(zhuǎn)折點(diǎn)，繼而聯(lián)想到特高壓的建設(shè)會不會由此加速。

由于發(fā)展不均衡，中國的化石能源消費(fèi)比較集中。東南部地區(qū)包括京津冀魯豫、長三角和珠三角在內(nèi)的150多平方公里的地區(qū)聚集了近10億人口，消費(fèi)了30多億噸煤炭，占消費(fèi)國內(nèi)煤炭消費(fèi)量的70%多，加之排放標(biāo)準(zhǔn)低監(jiān)管力度不嚴(yán)格，空氣污染的出現(xiàn)其實(shí)是疾在骨髓，積重難返的表現(xiàn)。

把東部的煤炭消費(fèi)增量挪到西部去，讓輸煤變成輸電，是特高壓項(xiàng)目以應(yīng)對霧霾為目的上馬的背后邏輯。但是筆者也同時觀察到，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的下滑的影響，作為能耗大戶的化工、建筑、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)增速放緩，且由于這些行業(yè)自身產(chǎn)能過剩，面臨大規(guī)模的淘汰和整合。鑒于此，由這些行業(yè)支撐的能源消耗面臨有后程乏力的風(fēng)險。而且，由于環(huán)境問題日益嚴(yán)重，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，減少煤炭消費(fèi)的政策信號也更加明確?；痣娡顿Y的風(fēng)險和成本都會有相應(yīng)的增加。基于這兩點(diǎn)，火電投資走低，東部所謂的煤炭消費(fèi)“增量”會否出現(xiàn)實(shí)在值得商榷。而在火電投資都還不明朗的時候上馬3000多億的特高壓項(xiàng)目讓人不免對國家電網(wǎng)的投資信心刮目相看。

當(dāng)然也有人說除了煤電，主要是水電的向家壩-上海的特高壓也投運(yùn)了，但是東部的霧霾天照樣有，而風(fēng)電等清潔能源的特高壓，能有多少電上網(wǎng)也還是問題?？梢婌F霾問題并不是特高壓可以解決的?？赡墚?dāng)務(wù)之急是有科學(xué)的霧霾分析數(shù)據(jù)，政府及全社會對此形成共識，共同治理應(yīng)對。

其實(shí)特高壓的討論一直都是相對封閉的。一是因?yàn)榧夹g(shù)性很強(qiáng)，既要了解宏觀能源情況，又要精通輸電技術(shù);二是因?yàn)樘馗邏旱某跏纪顿Y太大，一般企業(yè)很難參與到項(xiàng)目建設(shè)中。作為政府部門，國家能源局對此類項(xiàng)目難以從技術(shù)層面了解透徹，對于投資規(guī)模正當(dāng)性的判斷和運(yùn)行之后的監(jiān)管能力也有待提高。而新局長吳新雄與特高壓的接觸卻不是第一次。2007年，江西省送變電公司就參與了中國首個特高壓——1000千伏晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程的施工建設(shè)，吳新雄時任江西省省長。之后，據(jù)相關(guān)媒體報道，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞與時任江西省委書記孟建柱、省長吳新雄就江西電網(wǎng)發(fā)展舉行會談，并力爭“十一五”末特高壓電網(wǎng)落點(diǎn)江西。然而，時至今日，江西省的特高壓規(guī)劃還是一紙藍(lán)圖。

霧霾危機(jī)反映出的是對調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的迫切需求。換言之，是煤炭消費(fèi)過多，而不是在哪兒消費(fèi)的問題。不能否認(rèn)，特高壓電網(wǎng)的搭建可以很大程度上提高西部風(fēng)電等可再生能源的送出和消納，可以推動中國能源結(jié)構(gòu)的改善。但是特高壓與西部煤炭基地的高度配合也會讓中國對煤炭發(fā)電產(chǎn)生路徑依賴，使轉(zhuǎn)型的難度越來越大。作為國家能源戰(zhàn)略的規(guī)劃部門，能源局一方面需要應(yīng)對眼前的環(huán)境危機(jī)，一方面也要著手長期的能源轉(zhuǎn)型。如何權(quán)衡?兩手抓，兩手都要硬。