中國近十年的電力改革，可以說沒有任何進展，只有倒退，原因就在于缺乏改革的動力。電力改革應(yīng)當(dāng)像其他領(lǐng)域的改革一樣，需要頂層設(shè)計，需要高層推動，而不能由電網(wǎng)公司來決定如何改，他們考慮的只會是如何使自己的利益最大化。

根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)水平，搞一個全國性的電力網(wǎng)絡(luò)，讓不同的電壓能夠相互兼容和聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)該是沒有多大難度的，即使有難度，一些地方自制的網(wǎng)絡(luò)也是蠻好的。比如一些電力富余的省份，由于國家提供的網(wǎng)絡(luò)不夠，富余的電力沒辦法得到利用，結(jié)果造成浪費。對這種情況，我認為可以建一些區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，而國家電網(wǎng)公司應(yīng)該鼓勵地方網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，限制是很沒道理的。對一些使用國家電網(wǎng)的企業(yè)而言，用電成本過高，如果用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)或民營發(fā)電站要便宜很多，如果有政策扶持，區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)展得很好、很有競爭力。

目前出現(xiàn)的困難是體制性困難，老是限制地方的發(fā)展，其實放開并不會產(chǎn)生很大的問題。陜西地方電力與國家電網(wǎng)的沖突，只是中國電力行業(yè)的一個個案，但在中國電力體制改革處于深化的關(guān)鍵時期，如何真正完成廠網(wǎng)分開，建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，以及多方競爭的供電格局，已經(jīng)成為中國電力體制改革必須真誠面對的話題。

電網(wǎng)企業(yè)過度壟斷的問題必須要有一個頂層設(shè)計的方案，其實，電力體制改革路徑大家已經(jīng)很清楚，必須要形成競爭性的格局，關(guān)鍵是愿不愿意去走，愿不愿意搞真正的改革。電信市場沒有開放以前，沒有任何競爭，開放以后競爭就出現(xiàn)了，價格馬上降低，消費者得到了實實在在的好處。電力改革為什么就不能學(xué)這個呢?

其實我們現(xiàn)在的電價并不是很高，比很多國家都低，但為什么老百姓要罵?就是體制的錯。發(fā)電企業(yè)虧損，而電企員工的待遇非常高，虧損到哪里去了?現(xiàn)在不是要不要漲價的問題，漲價是沒有任何用的，而且體制不理順，漲價也沒有道理?，F(xiàn)有的條件下，我們有沒有可能進一步降低電價、理順體制呢?其實是有空間的，關(guān)鍵是如何去做，有沒有決心去做。

電價改革搞階梯電價很重要，但是在整個體制沒有理順的情況下，搞階梯電價最終并不能推動電力體制改革，而只是讓發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司得益。而且，各地在確定階梯電價的時候，標準都很低，沒有考慮到用電量增加的問題，這可能會出現(xiàn)致命的用電負擔(dān)。價格改革是電力改革的一個重要組成部分，但不是全部，我們還是要在體制上進行改革，形成一個建設(shè)性的體制，在鼓勵一定競爭的前提下，避免出現(xiàn)競爭無序的惡性沖突。

馬光遠 北京大學(xué)風(fēng)險投資研究所研究員