在廣袤的戈壁灘上，烈日和狂風成為如今西部地區(qū)發(fā)展新能源的優(yōu)勢資源。按照甘肅省的新能源發(fā)展規(guī)劃，預計到2015年年底，風電裝機將達到1700萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到600萬千瓦以上。而目前，甘肅風電和光伏裝機容量分別為640萬千瓦和60萬千瓦，棄電現象卻嚴重困擾著企業(yè)的發(fā)展。

甘肅新能源是整個西部地區(qū)的縮影。在陜西、寧夏、青海、新疆等多個省，同樣在規(guī)劃著一輪新的大發(fā)展。然而電廠與電網的建設規(guī)劃不一致，特別是特高壓項目審批緩慢，讓大鋪攤子的西部新能源普遍面臨著上網困難、大規(guī)模棄電現象。

西部規(guī)劃疾進

玉門市的風電發(fā)展規(guī)劃，只是整個甘肅省新能源版圖上的一部分。作為經濟相對落后的內陸省份，甘肅正寄望將新能源產業(yè)作為拉動經濟的新引擎。

玉門是中國第一個石油工業(yè)基地，然而隨著石油資源日益枯竭，玉門的工業(yè)重心逐漸外移。2009年，玉門市被國務院列入第二批資源枯竭型城市名單。

“可以說，新能源產業(yè)已經是玉門市轉型的支柱產業(yè)，現在仍在一個大規(guī)模的開發(fā)階段。”玉門市能源局副局長史玉寶告訴記者， 玉門被稱為“世界風口”，擁有豐富的風能資源，玉門市在新能源產業(yè)已經投資了170億元。

“玉門2013年的風電裝機將突破200萬千瓦。”據史玉寶介紹，截至2012年年底，大唐、華電、華能等7家大型企業(yè)在玉門市已建成投產風電場有17個，總裝機容量為192萬千瓦。

在當地官員看來，玉門的風電裝機還將有大幅提升的空間。據了解，玉門市區(qū)風能理論蘊藏量在3000萬千瓦以上，其中可開發(fā)利用約2000萬千瓦，而按照當地政府的規(guī)劃，到2016年玉門市風電裝機要突破600萬千瓦——這意味著三年的時間，風電裝機容量將是目前的三倍。

玉門市的風電發(fā)展規(guī)劃，只是整個甘肅省新能源版圖上的一部分。作為經濟相對落后的內陸省份，甘肅正寄望將新能源產業(yè)作為拉動經濟的新引擎。按照甘肅省的新能源發(fā)展規(guī)劃，預計到2015年年底，風電裝機將達到1700萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到600萬千瓦以上。而目前，甘肅風電和光伏裝機容量分別只有 640萬千瓦和60萬千瓦。

棄電困擾發(fā)展

原本當地曾承諾所發(fā)電量能夠“全額收購”，但隨著敦煌上網的光伏項目越來越多，已經成為一句空談。

“玉門現在的并網風電項目，能夠送出去的只有60%~70%。”史玉寶稱，風電廠在建成后的8年時間里都不能為地方的稅收做出貢獻，所以玉門市也在計劃引進一些煤化工、電解鋁等高耗能產業(yè)來消納本地電量。據了解，酒鋼集團已經將一個電解鋁項目落戶玉門市，每年可消耗120億~130億度電，這也將是當地引進的最大的工業(yè)用電項目。

“電力能否順暢送出，是制約目前企業(yè)發(fā)展的最大問題。”中國節(jié)能風力發(fā)電負責人告訴記者，目前公司已經投產的項目有50萬千瓦，在建的和已獲得審批的兩個項目共有35萬千瓦。由于50萬千瓦為特權項目，發(fā)出的電能夠都送出去，后兩個項目送出的難度較大。

“現在地方一方面鼓勵大家都要積極上新項目，一方面電網建設卻嚴重不配套。”在甘肅省敦煌市，中廣核甘肅項目一位負責人告訴記者，目前公司每天發(fā)出來的電只有一半的電量能上網。

原本當地曾承諾所發(fā)電量能夠“全額收購”，但隨著敦煌上網的光伏項目越來越多，已經成為一句空談。

中廣核敦煌光伏項目的投資為2.3億元，公司最初計算的投資收回期為12年。后來由于光伏組件成本的大幅下降，收回期也相應縮減至8年。但是如今一半的電量都被白白浪費，這也讓公司的成本收回期再度延長。

“大家都要上網，電網為了維持調度平衡，只有讓每家都上一半的發(fā)電量。”據該負責人介紹，在2009年敦煌的光伏項目只有中廣核一家，到2013年6月已經多達16家，從20兆瓦的容量增加到200兆瓦。

配套建設滯后

一個風電項目建成需要1年，光伏發(fā)電廠則更快，半年時間就能完工;但是一項330KV的電網工程最短也一般需要一年半，三者之間不成比例，棄電必然存在。

6月底，國家電網 “十二五”規(guī)劃重點建設項目新疆-西北主網聯(lián)網750千伏第二通道工程建成，進入了全面的系統(tǒng)調試階段。甘肅的一些企業(yè)原本寄望于二通道能夠送出甘肅的大部分新能源發(fā)電。

“但是實際上，二通道主要還是輸送的新疆的電，甘肅只是搭個‘順風車’。另外甘肅一些地方如玉門在電網系統(tǒng)上不匹配，能輸送的容量并不大。”上述中節(jié)能風力發(fā)電負責人稱。

國家電網甘肅電力公司的負責人告訴記者，為了解決甘肅的新能源輸出問題，國家電網計劃建設一條從酒泉到株洲的800千伏特高壓輸變電工程，可解決甘肅新能源外送的瓶頸問題，同時也將緩解湖南省的用電壓力。

該項目原本計劃在2013年6月動工，但是至今相關的“路條”還沒有拿到手。

據了解，在2013年春節(jié)之后，甘肅電力公司就派了發(fā)展策劃部部長去北京駐點，公司領導指示“什么時候(發(fā)改委)批了，你什么時候回來”。但截至目前依然沒有批復。

一位不愿具名的電力行業(yè)人士告訴記者，2013年以來，由于國家發(fā)改委取消和下放了一批能源審批項目，地方發(fā)改委在風電和光伏項目上擁有更多的審批權，然而電網建設依然卡殼在國家發(fā)改委，審批滯后。

該人士稱，由于工程造價高以及風險較大，目前高層以及電力界對于特高壓項目仍然維持著較為謹慎的態(tài)度。

“另外，大部分地方都是先建新能源，后做電網規(guī)劃，而在電力項目和電網的建設周期上，一個風電項目建成需要1年，光伏發(fā)電廠則更快，半年時間就能完工;但是一項330KV的電網工程最短也一般需要一年半，三者之間不成比例，棄電必然存在。”上述人士表示。