可再生能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展歷程。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨我國(guó)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的凸顯，可再生能源產(chǎn)業(yè)引起了政府的高度重視，獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，近些年，隨著金融危機(jī)和歐債危機(jī)加劇，一方面許多國(guó)家都在削減對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼規(guī)模，另一方面，采取各種措施保護(hù)本地化制造業(yè)不受外來(lái)產(chǎn)品的沖擊。這也是歐美針對(duì)我國(guó)的太陽(yáng)能和風(fēng)電產(chǎn)品開(kāi)始一輪又一輪的“雙反”調(diào)查的重要原因。

近日，北歐一些學(xué)者提出，由于資金投入量大、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新需求較高等制約，可再生能源對(duì)能源的貢獻(xiàn)率在減少，可再生能源的普及率也并未如媒體報(bào)道之高，甚至認(rèn)為可再生能源處于衰退狀態(tài)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，盡管在短期內(nèi)，可再生能源難以完全替代化石燃料，但可再生能源的發(fā)展在中國(guó)仍然呈上升態(tài)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)其規(guī)模化發(fā)展，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

發(fā)展緩慢但卓有成效

可再生能源替代化石能源是一個(gè)十分緩慢的過(guò)程。對(duì)中國(guó)而言，即使在努力推進(jìn)新能源發(fā)展的情況下，實(shí)現(xiàn)化石能源的全替代至少也需要50年以上的時(shí)間?？稍偕茉凑籍?dāng)今國(guó)內(nèi)總能源消費(fèi)大約在10%左右，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的要求，到2020年，預(yù)計(jì)可再生能源發(fā)展目標(biāo)將達(dá)到15%左右，這一比例的變化呈現(xiàn)波動(dòng)性逐年上升的趨勢(shì)。

中國(guó)的《可再生能源法》從2006年頒布至今，已實(shí)施7個(gè)年頭。盡管其執(zhí)行效果在某些方面不盡如人意，但總體來(lái)說(shuō)，該法的出臺(tái)對(duì)行業(yè)發(fā)展還是起到了積極的作用。然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)面臨的諸多問(wèn)題和障礙開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钠款i。以太陽(yáng)能發(fā)電站為例，盡管其目前開(kāi)發(fā)成本大大降低，但仍高于化石能源，這就導(dǎo)致其尚缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加之目前電價(jià)的市場(chǎng)化改革滯后，限制了可再生能源市場(chǎng)容量的進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，并網(wǎng)難也成為可再生能源發(fā)電的又一障礙?？稍偕茉促Y源豐富地區(qū)集中在我國(guó)的北部和西部地區(qū)，而電力負(fù)荷卻在東南部地區(qū)，大量可再生能源電力需從資源豐富地區(qū)輸送到高電力負(fù)荷地區(qū)，如果不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好能源傳輸、消納工作，則并網(wǎng)難問(wèn)題將成為可再生能源發(fā)電的一大瓶頸。

針對(duì)上述這些瓶頸，國(guó)家已經(jīng)采用了包括固定電價(jià)、財(cái)稅優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)基金、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)日咧С中履茉吹陌l(fā)展?？稍偕茉磁漕~制政策作為一個(gè)研究成果，也在等待條件成熟的情況下拿出來(lái)作為新的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的備選政策。但有一個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起我們的重視，就現(xiàn)今國(guó)內(nèi)情況而言，在一種政策正常發(fā)揮作用的情況下，如果貿(mào)然引入另一新政策可能會(huì)導(dǎo)致各政策在協(xié)調(diào)之時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，處理不當(dāng)甚至?xí)档驼叩恼w預(yù)期效果。

勢(shì)在必行且任重道遠(yuǎn)

目前來(lái)看，將可再生能源同傳統(tǒng)能源相提并論，就如同讓嬰兒在拳擊手泰森制定的游戲規(guī)則下同后者同臺(tái)競(jìng)技。在這種情況下，如果嬰兒想要獲勝，那么一方面，他需要吸取更多的營(yíng)養(yǎng)迅速成長(zhǎng);另一方面，游戲規(guī)則也要做相應(yīng)調(diào)整，制定有利于新能源健康成長(zhǎng)的政策措施，同時(shí)致力于構(gòu)建以非化石能源為基礎(chǔ)的新的能源體系，包括發(fā)展智能電網(wǎng)、建立新的價(jià)格體制、構(gòu)建適合新能源發(fā)展的財(cái)政稅收體制等。

美國(guó)能源署的最新報(bào)告顯示，中國(guó)的石油進(jìn)口量將逐步超過(guò)美國(guó)，在2014年成為全球第一大石油凈進(jìn)口國(guó)。在這種情況下，如不改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒(méi)有出路的。一方面，全球所面臨的氣候變暖壓力增大，在各國(guó)都積極減少二氧化碳排放量的情況下，中國(guó)不能逆歷史潮流而動(dòng)。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1990年全球二氧化碳排放量約為208億噸，而哥本哈根會(huì)議上提出，為保證2050年全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，到2050年，全球二氧化碳排放量需要減少一半，即排放量維持在104億噸左右。如果中國(guó)仍堅(jiān)持現(xiàn)有排放量并保持目前經(jīng)濟(jì)增速的話，那么屆時(shí)中國(guó)一個(gè)國(guó)家的排放量就可能達(dá)到這個(gè)水平，這顯然不能被其他國(guó)家所容忍。另一方面，從中國(guó)自身環(huán)境訴求來(lái)看，隨著民眾對(duì)于減少霧霾天氣的呼聲越來(lái)越高，減少化石能源的使用量也成為一個(gè)勢(shì)在必行的舉動(dòng)。因此，不論是從國(guó)際背景，還是從國(guó)內(nèi)人口、資源環(huán)境來(lái)看，中國(guó)未來(lái)都將大規(guī)模削減化石能源的使用量。

不可否認(rèn)，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：初始投資高、技術(shù)不成熟、市場(chǎng)容量小、管理程序復(fù)雜。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于條件較好的一些國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)高比例能源替代的可能性仍然很大。歐盟在去年制定了“可再生能源發(fā)展路線圖”， 將可再生能源的發(fā)展作為一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出到2050年，所有的能源需求都由可再生能源提供這一戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，推進(jìn)可再生能源的發(fā)展也是民眾社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，包括丹麥、瑞典等一些北歐國(guó)家一直是限制全球二氧化碳排放的積極倡導(dǎo)者和踐行者?？梢哉f(shuō)，從目前到未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，可再生能源在全球的發(fā)展還處于一個(gè)逐步上升的階段。