2013年，成立十年之久的電監(jiān)會(huì)以并入國家能源局而畫上了句號；這一年，在夏季用電高峰期，沒有拉閘限電，電力供應(yīng)基本維持平衡；這一年，多種銷售電價(jià)被歸并，分為簡單三大類，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格，這些均記錄了電力體制改革的點(diǎn)滴。

事實(shí)上，電改從廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離，以及競價(jià)上網(wǎng)，十年來，電力行業(yè)分分合合無不記錄著電改的艱辛。

然而，要“打破壟斷、引入競爭”，最終實(shí)現(xiàn)市場化電價(jià)形成機(jī)制，不僅僅需要時(shí)間，還需要合理化的改革方案。陜西省某電力企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)尚華向記者表示。

清潔“電”將更受青睞

電改重啟

“從名稱變化上就能看出市場化的改革方向。”

尚華所在的單位過去被稱之為某某縣電力局，現(xiàn)在則全部改稱為某電力公司或某縣電力分公司。就連領(lǐng)導(dǎo)的稱呼也發(fā)生了變化，以前被稱之為局長，現(xiàn)在則被稱之為經(jīng)理。

改變的不單單是組織機(jī)構(gòu)，就連電力企業(yè)的職能也發(fā)生了變化。尚華向記者表示，以前電力行業(yè)主要以電力管理為主，而現(xiàn)在則是以服務(wù)為主，只要是用電客戶有需求，作為供電企業(yè)就要無條件地滿足，“電老虎”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。

“電力行業(yè)的大鍋飯時(shí)代已經(jīng)過去了，尤其是基層供電企業(yè)，有著嚴(yán)格的考核制度。例如對于一個(gè)臺區(qū)專管員來說，供電量的考核、變線損耗的考核以及用電服務(wù)質(zhì)量的考核等，均影響著當(dāng)月所發(fā)工資的多少。”他說。

這些改革的起點(diǎn)是2002年3月國務(wù)院正式批準(zhǔn)以“廠網(wǎng)分離，打破壟斷、引入競爭”為宗旨的《電力體制改革方案》即國務(wù)院“5號文件”。但在此之后10年，廠網(wǎng)分開不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度不獨(dú)立、直購電交易有限等依然限制了電力市場化程度。

直到2013年，發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》、取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)的行政審批、銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列舉措出臺，以電價(jià)改革為突破口，電改重啟進(jìn)入“窗口期”。

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。這一綱領(lǐng)性文件點(diǎn)到關(guān)于電力領(lǐng)域的改革，被業(yè)界稱為電力體制改革重啟的標(biāo)志性事件。

尚華認(rèn)為電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是因?yàn)樵械碾妰r(jià)結(jié)構(gòu)缺失合理性，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，尤其是一些生產(chǎn)用電太低，其中農(nóng)排灌溉甚至低至0.1710元/度，嚴(yán)重低于成本電價(jià)，另一方面，那些非居民用電、商業(yè)用電、以及非工業(yè)用電又遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于成本電價(jià)。因此，經(jīng)過對銷售電價(jià)的調(diào)整歸類之后，基本消除了特別低的電價(jià)和特別高的電價(jià)，電價(jià)基本趨于中間化，有利于電價(jià)市場化。

2014年1月，廣東首次實(shí)施電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競價(jià)交易，最終實(shí)現(xiàn)交易的有17家發(fā)電企業(yè)，26家大用戶平均申報(bào)降價(jià)為0.614分/千瓦時(shí)。對大用戶而言最終用電價(jià)格較發(fā)改委目錄電價(jià)降低了0.614分/千瓦時(shí)，而發(fā)電企業(yè)的銷售電價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)少了0.614分/千瓦時(shí)。

價(jià)格杠桿的影響不僅體現(xiàn)在終端價(jià)格上，同時(shí)也體現(xiàn)在電力發(fā)展路線的選擇上。

2013年9月末國家發(fā)展和改革委關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的通知表示，“降低有關(guān)省（區(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，各地未執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)同步下調(diào)。”

發(fā)展清潔電力的訴求由此得以明顯的體現(xiàn)

在歷經(jīng)了兩次調(diào)整之后，燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)補(bǔ)償。

2013年1~11月份，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力6931萬千瓦，同比增加1201萬千瓦，但其中火電新增2956萬千瓦，比去年同期少投產(chǎn)602萬千瓦。同期，全國水電新增發(fā)電生產(chǎn)能力2471萬千瓦同比多投產(chǎn)1159萬千瓦。水電電源基本建設(shè)投資完成額1098億元，而火電僅為791億元。

此消彼長，煤發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)改造成本的同時(shí)，2013年有望成為清潔能源發(fā)展的轉(zhuǎn)折年。

但在水電之外，被寄予厚望的可再生能源如風(fēng)電、太陽能等在整體電力消費(fèi)構(gòu)成中的占比仍然較低，分別僅為6.1%和0.8%。

“我國對清潔能源開發(fā)的激勵(lì)政策側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對輸電環(huán)節(jié)、常規(guī)電源輔助服務(wù)考慮不足，尚未形成完善的定價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，進(jìn)一步改革，完善配套的機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。