隨著各種科技的發(fā)展，城市建設(shè)的智慧化腳步未曾停歇，近年來更因為云端服務、物聯(lián)網(wǎng)、移動智能裝置等技術(shù)或應用的突飛猛進，為智慧城市帶來更進一步的發(fā)展，但技術(shù)或產(chǎn)品往往只是表像，真正為城市治理帶來重大突破的關(guān)鍵，其實還是科技造成的觀念改變，也是智慧城市2.0的發(fā)展關(guān)鍵。

智慧城市的價值，不只是導入新科技，更要讓市民感到生活的真正便利。

以人為本的2.0概念

工業(yè)時代的創(chuàng)新，主要是以制造面向為主，是以生產(chǎn)者為核心，通常是從技術(shù)本身為出發(fā)點，創(chuàng)新的過程及結(jié)果，相對是比較封閉的，主導者甚至會以“使用者不見得知道自己的真正需求在哪里”為訴求，不會關(guān)心終端使用者的真正需求，形成一種“由上到下”的1.0創(chuàng)新模式，許多城市提供的服務，往往也只能由城市治理者自己來發(fā)想，因為現(xiàn)實面也確實缺乏適當?shù)目萍蓟蚍椒ǎ軌蜓杆倮斫馐忻竦南敕ā?/p>

但信息時代的創(chuàng)新，城市治理者可以比過去更快速掌握市民的需求，因為移動裝置的普及，以及物聯(lián)網(wǎng)等資通訊科技的發(fā)展，大量累積的信息可以做為城市治理的根據(jù)，治理者不能也不需要再像過去一樣封閉，開啟“由下而上”的2.0創(chuàng)新模式，這種以“使用者創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新”為特點，進一步推動生活方式、工作方式、組織方式、社會形態(tài)的深刻變革，才是當今智慧城市發(fā)展過程中應該關(guān)注的重點，而非只是投資硬件建設(shè)而已。

以中國的智慧城市建設(shè)為例，投顧業(yè)者即指出，智慧城市的發(fā)展重點，已經(jīng)由項目建設(shè)轉(zhuǎn)向服務營運，設(shè)法尋找全新的營運模式，如交通信息管理、停車信息管理、市民公共服務管理、老年及健康管理等。

智慧城市的服務供貨商，必須要善用作為頂層設(shè)計者、項目建設(shè)者以及運營服務者的經(jīng)驗，在整合政府、互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市上下游產(chǎn)業(yè)鏈各方資源方面，對市民需求有更多的理解，才能找出與市民息息相關(guān)的交通信息服務、智能醫(yī)療、養(yǎng)老服務、健康管理等覆蓋全市人口的龐大藍海市場。

發(fā)現(xiàn)需求的能力是治理首要目標

隨著人口迅速集中，現(xiàn)代城市的管理系統(tǒng)也變得更加復雜，包括經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、社會福利等，智慧城市想要發(fā)揮良善的治理功能，首先就是要善用新一代的通訊及感測技術(shù)，能夠隨時隨地找到問題，才能據(jù)此找到解決的方向，進而解決問題。

新一代信息技術(shù)應用已可通過傳感器、射頻識別技術(shù)(RFID)、3S(GIS、GPS、RS)等技術(shù)，實時擷取任何需要監(jiān)控、連接、互動的物體或過程，所產(chǎn)生的聲、光、熱、電、力學、化學、生物、位置等各種需要的信息，再透過網(wǎng)絡(luò)及云端運算的過程，實現(xiàn)物與物、物與人的廣泛連接與感知、識別、分析、交互與管理，這種以移動科技、物聯(lián)網(wǎng)、云端運算為代表的新一代信息技術(shù)，展現(xiàn)了一個充滿智慧化的世界，也成為智慧城市形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

回顧全球不同國家在智慧城市方面的探索與實踐，都相當重視信息技術(shù)的應用，最早甚至可追溯至1992年新加坡提出的“智慧島計劃”，但直至2010年，全球才開始掀起一股建設(shè)熱潮，關(guān)鍵就在于前述的新一代信息技術(shù)終于發(fā)展到實用階段。

由于各國城市建設(shè)腳步不一，法令規(guī)定也多有差別，不同的地區(qū)看待智慧城市的發(fā)展方向，也有所不同。如歐美國家因為城市建設(shè)歷史悠久，加上民主政治的運作過程比較不易迅速產(chǎn)生結(jié)果，因此會比較重視能源、交通、醫(yī)療等單一領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)建設(shè)，如在經(jīng)濟已經(jīng)相當發(fā)達、生活已經(jīng)相當便利的城市，會更加重視能源的使用效率，會希望透過智慧城市建設(shè)，促進城市的綠色低碳發(fā)展。

新興國家則因為城市建設(shè)無歷史包袱，往往會更加重視多元整合的目標，而且因為經(jīng)濟還在起飛過程，往往會更加重視信息科技對于城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、公共服務、社會管理等功能的提升。

不同的城市，會有不同的需求，但如果讓每個城市治理單位，按照自身職責范圍推進智慧城市建設(shè)，有可能會因為各部門對于智慧城市的建設(shè)思路、標準和政策意見各有側(cè)重，在面對多點示范和不同標準規(guī)范時，難以判斷和選擇，更有可能發(fā)生各部門無法齊心協(xié)力和資源整合的問題。

事實上，每個城市治理單位會有本位主義，其實不足為奇，城市治理者唯有自我要求，從市民需求出發(fā)，以各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為支撐建設(shè)感知設(shè)施，通過信息融合分析，一方面提供智慧服務，同時不斷檢討改進，是否符合市民需要，盡量讓用戶參與意見，唯有開放創(chuàng)新的態(tài)度，才有辦法建設(shè)出以市民需求為中心的智慧城市。

建立正確評價體系為當務之急

如果不能先行掌握主要的需求，城市治理單位各自為政，智慧城市往往流于口號。但如何評估建設(shè)和驗收智慧城市的質(zhì)量，更是智慧城市治理當前的重要課題。

如以維也納理工大學Rudolf Giffinger教授為首的研究小組，從智慧人群、智慧經(jīng)濟、智慧治理、智慧流動、智慧環(huán)境、智能生活等六大層面出發(fā)，在2007年10月提出包含31項二級指標、74項三級指標的智慧城市評價體系，并在對前述的指標體系進行標準化變換與加總后，對70個歐洲中等規(guī)模智慧城市的發(fā)展水平進行了測算與排名。

結(jié)果表明，瑞典、芬蘭等北歐國家，以及荷蘭、比利時、盧森堡、奧地利的城市智慧程度較高，也成為歐洲各國建設(shè)智慧城市的參考指標。

IBM則是在2009年8月發(fā)布《智慧的城市在中國》白皮書，提出智慧城市建設(shè)應該基于人(公共安全、醫(yī)療教育與生活質(zhì)量)、商業(yè)(商業(yè)計劃、對外開放、投資、勞工立法、產(chǎn)品市場立法等)、運輸(公共交通網(wǎng)絡(luò)、海運和空運)、通信(電子通訊的基礎(chǔ)架構(gòu)，如電話、寬帶和無線網(wǎng)絡(luò))、水(水資源回收、供應與清潔)和能源(生產(chǎn)、運輸體系與廢棄物處理)等六大核心系統(tǒng)，做為構(gòu)建智慧城市的評價指標體系。

國際智慧城市組織(Intelligent Community Forum;ICF)則是從寬帶連接、知識型勞動力、創(chuàng)新、數(shù)字融合、小區(qū)營銷與宣傳等五個方面，去評價智慧城市的發(fā)展水平，并于2012年1月公布了“2012全球頂尖7大智慧城市”入選名單，美國德州奧斯汀、芬蘭奧盧、加拿大魁北克、美國加州濱江、加拿大圣約翰、加拿大斯特拉特福與臺灣地區(qū)臺中市，也因此并列全球頂尖7大智慧城市。

寧波市人民政府，則是邀請來自于工程院等機構(gòu)的學者專家，訂定出由6個一級指標、19個二級指標、39個三級指標構(gòu)成，具體評估要點總計達119項的評價指標。其中，6個一級指標是：智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧治理、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人群和智慧環(huán)境。

但整體而言，各國的智慧城市評價指標體系，其實目前仍處于探索階段，許多智慧城市在建設(shè)過程時，甚至根本沒有任何的綜合評價指標體系作為參考。由于現(xiàn)有智慧城市評價指標體系的應用范圍有限，而且存在主觀指標所占比重較大、指標數(shù)量偏多、評估對象偏窄等缺陷，如何梳理智慧城市的內(nèi)涵與主要內(nèi)容，并據(jù)此構(gòu)建出一套最適合市民需求，具有一定應用價值與參考意義的智慧城市評價指標體系，可能是智慧城市導入各種信息科技基礎(chǔ)建設(shè)時，必須優(yōu)先思考的方向。