云南即將成為全國電力體制改革的先行者。

今年兩會期間，云南代表團以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》。其后，云南省委常委、常務副省長李江表示，目前云南省正在深入研究電力體制改革的方案，希望國家支持云南在電力體制改革方面先行先試。

“云南電改勢在必行，這是由云南電力發(fā)展的實際情況決定的。”云南一位不愿具名的政府高層人士告訴記者，“我們希望抓住當前電力供大于求的有利時機，加快推進電力體制改革，打破壟斷，引入競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。”

“售電側”成突破口

此前，云南省委曾提出，推進電力體制改革，將探索建立“輸配分開、競價上網(wǎng)”的運營機制，積極推行發(fā)用電企業(yè)直接交易和網(wǎng)運分離。

云南省發(fā)改委主任王喜良在接受記者采訪時表示，目前云南電改方案已經(jīng)報至中改辦，“一旦獲批立刻啟動”，但具體執(zhí)行方案尚未出臺。

據(jù)記者了解，今年云南電改將從大用戶直購電、“點對點”直供、區(qū)域性電價、用電企業(yè)自備電源等方面推進?！蛾P于把云南列為電力體制改革試點省的建議》中也明確提出，“建議近期采取專網(wǎng)專供、過網(wǎng)直供方式，支持云南省發(fā)展水電鋁產(chǎn)業(yè)，通過‘點對點’直供，降低重點載能企業(yè)用電價格，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以此消化富余電量。”

“云南電力體制改革若能取得實質性進展，將實現(xiàn)‘降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置’的目標，這對推動全國電力體制改革有較大示范作用。”王喜良說。

云南的電改思路與當前國家層面推進的電改方向基本一致。3月8日，國家能源局副局長史玉波表示，當下電改將“放開售電側，讓用戶選擇售電商進行交易”。

據(jù)了解，售電側改革的五項內容包括配電盒售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權劃分；供求電價形成的市場機制；獨立售電企業(yè)的準入條件；用戶的自由選擇權以及售電服務的提供。

有消息稱，目前國家能源局已形成電力體制改革的初步方案，從售電側改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場。預計2014年中國電力體制改革將有較大突破，但電力改革不會一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進一步深化電力體制改革總體方案》都將進行修改。

云南“標桿”難以復制

云南電改已成離弦之箭，但業(yè)界和輿論的期待不止于此，特別是率先行動的云南能否成為第一個倒下的多米諾骨牌，在更寬廣的層面推進裹足多年的電改。多位業(yè)內專家接受記者采訪時表示，云南完全可以成為全國電改的標桿，但這一標桿卻難以被其他省份復制。

據(jù)了解，云南強力要求推進電改的原因是，云南能源優(yōu)勢未能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打破當前電力體制，對調節(jié)利益分配機制、發(fā)展云南經(jīng)濟作用明顯。

資料顯示，截止2013年底，云南省電力裝機達6375萬千瓦，比2010年的3176萬千瓦增長1倍有余。電力裝機快速增長的同時，云南電力消納能力不足的短板卻日益突顯。2015年，云南電力裝機將達8000萬千瓦，屆時將面臨100億千瓦時以上的棄水電量。

一位不愿具名的云南電力行業(yè)人士告訴本報記者，云南集中火力推進電改的一個直接原因是，云南冶金集團布局在德宏、麗江、大理等地的水電鋁項目，由于受供電模式制約、用電成本無法滿足項目建設需要等原因，一批重大項目遲遲不能開工建設。

“當前電力模式無法實現(xiàn)省委、省政府提出的電礦結合目標，這對云南經(jīng)濟發(fā)展有直接影響。”

“云南要求進行電力體制改革的呼聲十分強烈，全省認識高度一致，省領導大力支持，這是目前其他省份難以做到的。”一位電力行業(yè)專家如是評價。

此外，還有專家對本報記者表示，雖然售電側放開是目前電改的主要方向，但國家不應只把云南、內蒙列入電改試點范疇。與此同時，我們國家往往傾向于給試點罩上各種優(yōu)惠政策，這種做法并不可取。“電改的路徑選擇有很多，我們應該建立多邊交易市場，全國一起開放，按照售電量規(guī)模逐步放開大用戶、中用戶、小用戶的直購電，從而形成多邊交易市場，最終自然會形成市場價格。”

“歸根結底，目前最缺乏的仍是國家頂層設計。電力體制改革是一個自上而下的過程。”另一位電力行業(yè)資深專家對本報記者表示，“個別省份的電改試點解決不了最終問題，只能說是小打小鬧，深層次的電改仍需要統(tǒng)一思想。電改必定觸動利益主體，不打破舊格局無法推進。”