隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關(guān)于新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用問(wèn)題已成為各國(guó)汽車(chē)工業(yè)積極探索的焦點(diǎn)。當(dāng)然，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，尤其對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政策的導(dǎo)向性十分明確。2013年9月10日，國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求“大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上。”9月13日，《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（財(cái)建〔2013〕551號(hào)）提出，在2013年～2015年繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼應(yīng)用。11月26日，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委組織專(zhuān)家對(duì)各地申報(bào)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方案進(jìn)行了審核評(píng)估，確認(rèn)28個(gè)城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌?chē)推廣應(yīng)用城市。第一批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單的公布意味著新能源汽車(chē)的發(fā)展開(kāi)始由“示范應(yīng)用”向“推廣應(yīng)用”正式過(guò)渡。在政策的強(qiáng)力推動(dòng)和使用環(huán)境改善的背景下，2014年將迎來(lái)新能源汽車(chē)的發(fā)展元年。

從世界各國(guó)新能源的發(fā)展路徑上推導(dǎo)，政府的支持和補(bǔ)貼是新能源汽車(chē)大規(guī)模走向市場(chǎng)的重要因素。我們應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以財(cái)稅金融激勵(lì)手段加速新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)多種手段鼓勵(lì)支持適合我國(guó)國(guó)情的新能源汽車(chē)類(lèi)型。在財(cái)政政策方面，對(duì)于新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款；對(duì)于購(gòu)買(mǎi)者給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼；加大政府對(duì)新能源汽車(chē)的強(qiáng)制性采購(gòu)，形成消費(fèi)示范效應(yīng)等。在稅收政策方面，對(duì)新能源汽車(chē)及相關(guān)零部件的進(jìn)口給予關(guān)稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠；對(duì)購(gòu)買(mǎi)者按其所購(gòu)車(chē)輛的等效節(jié)能指標(biāo)給予一定的購(gòu)置稅減讓。在金融政策方面，鼓勵(lì)、提倡逐步建立以政府信用、投融資實(shí)體為平臺(tái)，以新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行為手段的開(kāi)發(fā)性金融信貸政策體系，解決新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)資金來(lái)源。

不過(guò)，我們要知道，政策的作用是引導(dǎo)市場(chǎng)及相關(guān)資源的整合，補(bǔ)貼起到的作用更多體現(xiàn)在引導(dǎo)方面，從根本上說(shuō)，新能源汽車(chē)如果要取得大面積的普及，靠的肯定是市場(chǎng)而不是補(bǔ)貼。結(jié)合此次新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策2013-2015年的期限，也意味著這很可能是“十二五”最后一輪補(bǔ)貼，將有助于調(diào)動(dòng)汽車(chē)企業(yè)研發(fā)新能源汽車(chē)和技術(shù)的積極性，促進(jìn)行業(yè)的理性發(fā)展。特別是新能源汽車(chē)補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”啟動(dòng)，回歸市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)信號(hào)明顯。因此，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要想真正做大做強(qiáng)最終還是要靠市場(chǎng)，要注重市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和遵循基本規(guī)律。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要想保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不能只是著眼于滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，還要?jiǎng)?chuàng)造和引導(dǎo)市場(chǎng)需求。我國(guó)要在政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和組織下，建立完善機(jī)制激活市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力量，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成必要的合力，聯(lián)合進(jìn)行多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力電池以及關(guān)鍵零部件的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，盡可能使我國(guó)在發(fā)展新能源汽車(chē)方面少走彎路，力爭(zhēng)用盡可能少的投入、盡可能短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源汽車(chē)的跨越式發(fā)展。（作者系中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員、戰(zhàn)略研究中心主任，教授）