[摘要] 第一電動(dòng)網(wǎng)對(duì)比了新一輪新能源汽車推廣政策和上一輪政策，總結(jié)出推廣目標(biāo)大幅提升、30%底線遏制地方保護(hù)主義等八個(gè)亮點(diǎn)和一個(gè)缺憾。

　　新一輪新能源汽車推廣政策終于落地。日前，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(下稱《通知》)，公布了新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策和具體的補(bǔ)貼額度（參見：四部委正式發(fā)布新能源汽車補(bǔ)貼政策細(xì)則）。第一電動(dòng)網(wǎng)對(duì)比了新一輪新能源汽車推廣政策和上一輪政策，總結(jié)出八個(gè)亮點(diǎn)和一個(gè)缺憾。

　　亮點(diǎn)一：推廣目標(biāo)大幅提升

　　《通知》提出，2013-2015年，參與推廣的特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。此前的推廣節(jié)能與新能源汽車的”十城千輛”工程要求，每個(gè)城市的推廣目標(biāo)是1000輛。

　　另外，此次推廣不以單一城市為推廣單位，能激活城市圈內(nèi)的新能源汽車、基礎(chǔ)設(shè)施共用共通。推廣的城市和區(qū)域也沒有設(shè)置數(shù)量限制，應(yīng)當(dāng)會(huì)以申報(bào)城市和區(qū)域的情況靈活確定。

　　亮點(diǎn)二：30%底線遏制地方保護(hù)主義

　　此前的新能源汽車推廣中，地方保護(hù)主義大行其道，外地車企難進(jìn)試點(diǎn)城市。《通知》要求，推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。這跟此前的僅是提出描述性的要求不同。此前的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣管理暫行辦法》，要求示范推廣單位必須采取招標(biāo)方式，擇優(yōu)采購(gòu)節(jié)能與新能源汽車?！蛾P(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，規(guī)定在私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)政策中，要求地方政府建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的開放市場(chǎng)環(huán)境，不得對(duì)補(bǔ)助車輛實(shí)施品牌、車型、產(chǎn)地、經(jīng)銷商等限制。從實(shí)際的采購(gòu)和推廣情況看，這些描述性的語句約束力不夠。

　　亮點(diǎn)三：30%比例要求確保公共領(lǐng)域率先使用

　　2009年啟動(dòng)的”十城千輛”工程，目標(biāo)就是在公共領(lǐng)域推廣新能源汽車，但無硬性要求。此次《通知》明確，推廣區(qū)域或城市新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。30%的比例要求，可以確保公車采購(gòu)及其他公共領(lǐng)域的率先使用新能源汽車。

　　另外，物流車和環(huán)衛(wèi)車的推廣各城市一直良莠不齊，如果30%的比例落實(shí)，各城市的物流車和環(huán)衛(wèi)車將會(huì)有大發(fā)展。

　　亮點(diǎn)四：推廣城市設(shè)淘汰機(jī)制

　　此前的新能源汽車推廣和私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)政策，盡管要求試點(diǎn)城市提出目標(biāo)，但無懲罰機(jī)制。在25個(gè)”十城千輛”試點(diǎn)城市中，有的城市在試點(diǎn)結(jié)束時(shí)僅有百余輛新能源汽車推廣，遠(yuǎn)遜于目標(biāo)。

　　《通知》此次規(guī)定，相關(guān)城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。

　　亮點(diǎn)五：中央通過車企注冊(cè)地發(fā)放補(bǔ)貼

　　此前的新能源汽車推廣補(bǔ)貼，通過車企銷售行為發(fā)生地政府發(fā)放，比如車企在杭州賣車，就向杭州當(dāng)?shù)卣陥?bào)。這一舉措讓外地車企進(jìn)入試點(diǎn)城市時(shí)，面臨補(bǔ)貼申報(bào)流程的顧慮，也刺激了地方政府照顧本地企業(yè)。《通知》此次明確，生產(chǎn)企業(yè)向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請(qǐng)。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。

　　亮點(diǎn)六：補(bǔ)貼退坡機(jī)制

　　用財(cái)政補(bǔ)貼拉動(dòng)行業(yè)進(jìn)步本屬不得已而為之，另外也會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)依賴補(bǔ)貼，因此應(yīng)該明確目標(biāo)和退出機(jī)制?！锻ㄖ分蟹Q，2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%;純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

　　亮點(diǎn)七：乘用車補(bǔ)貼以里程為單位

　　此前的私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)政策中，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助，總額不超過6萬元。盡管一般而言，電池能量和里程成正比，但并不能直接替換。而且，此前只要電動(dòng)汽車的電池超過20千瓦時(shí)，就能拿到6萬元補(bǔ)貼。但是按照《通知》，純電動(dòng)乘用車?yán)锍?0公里以上、150公里以下每車只補(bǔ)貼3.5萬;150公里以上、250公里以下每車補(bǔ)貼5萬;250公里以上的才能補(bǔ)貼6萬元。如果車輛要拿到最高補(bǔ)貼，必須提高里程至250公里以上，此舉將引導(dǎo)車企提高里程，降低消費(fèi)者的里程焦慮。按此標(biāo)準(zhǔn)，目前只有比亞迪e6能夠拿到最高6萬元的補(bǔ)貼。

　　亮點(diǎn)八：中型純電動(dòng)客車獲補(bǔ)貼

　　上一輪補(bǔ)貼政策中，只有10米以上的純電動(dòng)公交可以獲得補(bǔ)貼。本次政策中，6米-8米的純電動(dòng)客車可以獲得30萬元補(bǔ)貼;8米-10米的可以獲得40萬元，10米以上的公交車仍然可以獲得50萬元，這與上一輪的標(biāo)準(zhǔn)一致。中型客車加入補(bǔ)貼行列，增加了公交公司的選擇，特別是一些地鐵建設(shè)較為發(fā)達(dá)的城市，可以用中型客車接駁地鐵等交通。

　　缺憾一：基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策不明

　　上一輪新能源汽車推廣政策中，基礎(chǔ)設(shè)施的缺少就被認(rèn)為是推廣不力的原因之一。本次的《通知》中，沒有提及基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼政策，僅僅提出中央財(cái)政將安排資金對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。但具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法及標(biāo)準(zhǔn)還需要另行制定。

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